3 марта 2016 г. члены Общественной палаты Ульяновской области собрались на пленарном заседании. Основной темой мероприятия стали презентация и обсуждение Доклада о состоянии гражданского общества в Ульяновской области в 2015 году.

Заседание открыла председатель Общественной палаты Тамара Девяткина. В торжественной обстановке она вручила удостоверения новым членам ОП Алексею Миронову, Александру Моисеенко, Александру Парфенову и Виктору Филиппову, начавшим свою работу в региональной Палате в 2016 г. Она также передала заместителю директора детского дома «Гнездышко» г. Ульяновска Наталье Фоминых благодарственное письмо Общественной палаты РФ за постоянное сотрудничество в рамках проекта «Подарок своими руками».

Член Общественной палаты России от ОП Ульяновской области Нина Дергунова представила основные тезисы ежегодного доклада федеральной Палаты «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2015 год». По ее словам, в целом документ получился достаточно критичным и обозначил ряд проблем, содействовать решению которых ОП РФ намерена в ближайшем будущем. Первая из них – относительно низкая гражданская активность россиян. Согласно данным статистики, в гражданском секторе РФ работают порядка миллиона человек (менее 1% населения), тогда как в европейских странах этот показатель составляет 10-12%. Не менее важная задача – повышение роли НКО как субъектов общественного контроля, а также защиты прав и интересов граждан во взаимоотношениях с властью и бизнесом.

«В докладе Общественной палаты РФ отмечен ряд актуальных тем, которые я считаю уместным выносить и на заседания региональной Палаты. В их числе недостаточная эффективность реализации программ духовно-нравственного воспитания, многие из которых используют устаревшие технологии, не способные привлечь и заинтересовать современную молодежь. С точки зрения секретаря ОП РФ Александра Бречалова, в условиях непростой экономической ситуации общественным палатам всех уровней следует усилить сотрудничество с объединениями предпринимателей и активизировать рассмотрение вопросов, связанных с импортозамещением, развитием экспортных отраслей, снижением административных барьеров для бизнеса, борьбой с теневой экономикой, прозрачностью госзакупок и т.д.», — заявила Нина Дергунова.

Она упомянула еще о ряде тем, отраженных в докладе «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2015 год». По мнению членов федеральной Палаты, им самим и коллегам из субъектов РФ следует взять на контроль темы, касающиеся инфраструктуры на селе, в том числе социальной, коммунальной и транспортной, а также развития подсобных хозяйств и кооперации. «В докладе упомянуто и о необходимости поддержки некоммерческих организаций на местном уровне, т.к., по данным ОП РФ, во всей России на селе эффективно работают порядка 300 НКО. Отдельно отмечено, что Министерство сельского хозяйства РФ реализует программу грантовой поддержки местных инициатив, однако из заложенных на нее в 2014 г. 207 млн. рублей освоено было всего 72, а остальные деньги возвращены в бюджет», — отметила Нина Дергунова.

В качестве комментария член Общественной палаты Ульяновской области Рамиль Покров проинформировал, что программа Минсельхоза РФ в Ульяновской области осуществляется активно. С 2014 г. с ее помощью реализуется проект «Народный парк», в рамках которого в поселениях области разбиты 110 новых парков, оснащенных детскими игровыми комплексами и антивандальными тренажерами, а также построен физкультурно-оздоровительный комплекс в селе Троицкий Сунгур Новоспасского района.

По словам Нины Дергуновой, значительное внимание в докладе уделено развитию некоммерческого сектора. В частности, в документе содержится информация о том, что из 226 тысяч официально зарегистрированных в России НКО 132 тыс. — социально ориентированные, однако реально действующими являются не более 15% от этого числа. Требует изменений и ситуация недостаточной вовлеченности СО НКО в систему социального заказа – только в 36 регионах страны имеются хотя бы по 1-2 некоммерческие организации, включенные в реестр поставщиков социальных услуг.

В продолжение темы Тамара Девяткина отметила, что многие тезисы документа, подготовленного Общественной палатой РФ, нашли свое отражение в Докладе о состоянии гражданского общества в Ульяновской области в 2015 году. В его основу положен отчет по результатам социологического исследования НИЦ «Регион» по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций.

«Следует отметить, что Ульяновская область входит в четверку регионов Приволжского федерального округа, где в 2015 г. увеличилось количество НКО. По состоянию на 30 декабря 2015 г. в области насчитывалось 1508 официально зарегистрированных некоммерческих организаций. Зафиксирован рост числа НКО, зарегистрированных в муниципальных районах Ульяновской области и г. Димитровграде, однако пока лишь 25% организаций на местах являются социально ориентированными, а в 6 МО: Базарносызганском, Николаевском, Новомалыклинском, Терреньгульском, Цильнинском районах и г. Новоульяновске нет ни одной СО НКО», — рассказала она.

По словам Тамары Девяткиной, число активных социально ориентированных некоммерческих организаций в Ульяновской области по оценкам составляет около 200. 171 СО НКО выступили участниками конкурсов на получение субсидий из бюджетов различного уровня, общая сумма которых в 2015 г. стала беспрецедентной для региона, составив порядка 49 миллионов рублей. Лидерами рейтинга активности участия в конкурсах стали Ульяновское региональное отделение «Российского Красного Креста», подавшее 19 заявок, АНО «Агентство социально-культурных проектов» (13), Ульяновская региональная молодежная общественная организация «Новая цивилизация» (11), Ульяновское региональное отделение ООО «Ассоциация юристов России» (9). Среди самых результативных НКО можно назвать отделение ООО «Союз пенсионеров России» по Ульяновской области — процент победы заявок организации в конкурсах субсидий составил 83,3%, Ульяновскую региональную общественную организацию «Совет родителей» (71,4% побед) и НП «Центр иппотерапии «Лучик» (62,5%).

Среди задач, которые отмечали сами руководители ульяновских НКО в ходе исследования, наиболее актуальными признаны необходимость совершенствования процедуры оценки конкурсных заявок НКО, в частности, повышения ее прозрачности, а также выстраивания коммуникаций с органами власти. Как отметила председатель Общественной палаты Ульяновской области, ряд министерств регионального Правительства проявляют высокую заинтересованность (в рамках прошедшей в ноябре 2015 г. Декады НКО 4 министерства: здравоохранения, образования и науки, искусства и культурной политики, физической культуры и спорта провели дни открытых дверей для общественников), другие пока не столь активны.

Еще одно важное направление работы – повышение присутствия некоммерческих организаций в средствах массовой информации. Неумение части НКО доходчиво рассказать о себе и своей работе, отсутствие стремления размещать информацию в СМИ, Интернете, социальных сетях являются одной из причин малой информированности и низкого уровня доверия населения. Еще один фактор, который отмечают эксперты, — слабость социальных коммуникаций внутри городских сообществ и между ними.

«Что касается мер поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Ульяновской области, в прошедшем году для них проведено три региональных конкурса субсидий на общую сумму 18,7 млн. руб. В 2015 году впервые прошли конкурсные отборы среди СО НКО в каждом муниципальном образовании. Их общий бюджет составил порядка 16 млн. руб., а число участников — более 100», — проинформировала Тамара Девяткина.

В числе насущных потребностей НКО, о которых говорили участвовавшие в опросе общественники, 96,9% опрошенных указали предоставление грантов и конкурсных премий, 91,8% — предоставление субсидий, 80,2% — денежные пожертвования, 69,9% — налоговые или иные льготы, 64,9% — размещение заказа на выполнение услуг. Кроме того, 78,4% руководителей некоммерческих организаций отметили, что нуждаются в бесплатных или льготных транспортных услугах, 77,1% — в бесплатной или льготной аренде помещений, более 70% — в безвозмездном предоставлении расходных материалов и оборудования, 87,5% — в освещении деятельности в СМИ, 77,2% — в помощи при написании заявок на грантовые конкурсы, 70,3% — в правовой помощи. По мнению членов Общественной палаты Ульяновской области, площадкой для решения многих указанных вопросов мог бы стать Единый координационный и консультационный центр НКО.

Тамара Девяткина напомнила и о ключевых событиях 2015 года в «третьем секторе» региона, организованных региональной Палатой или прошедших при ее участии. Наиболее значимыми из них стали общероссийская добровольческая акция «Весенняя неделя добра (18-26 апреля), благотворительный фестиваль «Добрый Ульяновск» (26 апреля), Ярмарка социальных проектов (22 мая) – ее планируется сделать ежегодной, Декада некоммерческих организаций (10-20 ноября), Фестиваль городских сообществ (5 декабря) и VII Гражданский форум Ульяновской области «Гражданское участие в развитии территорий» (18 декабря).

«В целом условия для развития некоммерческих организаций в регионе оцениваются представителями НКО как благоприятные. Ведущая роль в их информационно-консультационной поддержке принадлежит Общественной палате и Правительству Ульяновской области», — отметила в заключение председатель ОП УО.

Несколько дополнений в выступления Тамары Девяткиной и Нины Дергуновой внесла руководитель Центра развития НКО при региональной Палате Елена Шпоркина. Она, в частности, заявила, что одна некоммерческая организация – региональное отделение «Российского Красного Креста» — уже внесена в реестр поставщиков социальных услуг, и еще несколько ульяновских НКО готовы последовать ее примеру. «Совместно с Управлением внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области мы начинаем работу по подготовке ресурсных точек для некоммерческих организаций в муниципалитетах и обучению специалистов, работающих с НКО, основам профильного законодательства, социальному проектированию и т.д. В настоящее время прорабатываем план совместной деятельности с созданным в регионе Центром инноваций в социальной сфере. С целью объединения профессиональных сообществ в 2016 г. сформирован ульяновский Клуб бухгалтеров НКО», — рассказала Елена Шпоркина.

В итоговой части заседания представители Общественной палаты Ульяновской области выступили с комментариями и предложениями. Член ОП УО Людмила Ляшенко напомнила, что многие некоммерческие организации, работающие в регионе более 5-10 лет, ни разу не получали государственную поддержку, и предложила коллегам составить реестр таких НКО с целью их дальнейшего поощрения. На это Тамара Девяткина отметила необходимость привлечь их к сотрудничеству с Центром развития НКО и, в частности, к посещению обучающих семинаров по составлению заявок на гранты, а Нина Дергунова призвала некоммерческие организации, имеющие долговременные успешные практики, принимать участие в конкурсе «Я – гражданин» Общественной палаты РФ.

«Все мы знаем, что победителями грантовых конкурсов становятся НКО, научившиеся грамотно составлять заявки. Если одни и те же организации из года в год получают субсидии, значит, их услуги актуальны и могут осуществляться в виде социального заказа», — добавил Алексей Миронов. С ним согласилась заместитель председателя региональной Палаты Татьяна Сергеева, при этом добавив, что участие в государственных программах также осуществляется на конкурсной основе и поэтому доступно не всем НКО.

Заместитель председателя ОП УО Марат Аряпов озвучил основные положения проекта Гражданского послания, подготовленного Общественной палатой по итогам VII Гражданского форума Ульяновской области. Текст документа размещен во вложении.

Для справки:

В ходе пленарного заседания утверждено внесение изменений в структуру Общественной палаты Ульяновской области V созыва.

На должности председателя Комиссии ОП УО по развитию информационного общества, СМИ и общественного контроля Дмитрия Соснина сменил Денис Ефремов.

Расформирована Комиссия по социальной поддержке граждан, поддержке молодежных инициатив, развитию добровольчества и волонтерства. Ее члены Алексей Миронов и Александр Молчанов вошли в состав комиссии, возглавляемой Валентиной Карауловой (отныне она называется Комиссией по поддержке семьи, детей и материнства, социальной поддержке  граждан, популяризации здорового образа жизни и вопросам экологии), а Эдуард Зимуков и Рамиль Покров стали членами комиссии под председательством Татьяны Твердохлеб (ее новое название — Комиссия по развитию образования и науки, поддержке инновационной деятельности, молодежных инициатив, развитию добровольчества и волонтерства).

Новую полную структуру Общественной палаты Ульяновской области см. здесь.