20 февраля в 12:00 в региональной Общественной палате состоится заседание «Темы недели»: Создание дизайн-кода города Ульяновска. К участию приглашены представители Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, представители Управления архитектуры и градостроительства администрации Ульяновска, члены ОП УО, общественники. Посмотреть трансляцию заседания можно на официальной странице в Фейсбук «Группа «Общественная палата Ульяновской области»».

Директор архитектурной компании «Простор» Кирилл Штемпель:

«Проект дизайн-кода — это попытка систематизировать городскую среду. Проект может касаться многих аспектов, начиная с рекламы, оформления фасадов, вывесок, заканчивая элементами благоустройства, уличного освещения, уличной мебели, озеленения и так далее. Это система правил и договоренностей между жителями города, городскими властями и бизнесом о том, что и как необходимо оформить, чтобы городская среда была приятной и комфортной. Но наиболее часто это определение встречается именно в отношении наружной рекламы. Потому что, во-первых, это направление проще отрегулировать и прописать правила размещения. Во-вторых, это наиболее раздражающий фактор, в последнее время рекламы стало очень много, она стала очень разная и заполонила практически весь город. В связи с этим и возникла потребность систематизировать городскую среду именно в направлении рекламы. В результате, уличная реклама должна быть оформлена в одном стиле, не загромождать собой фасады, не раздражать жителей, необходимо убрать все баннеры, которые перекрывают большую часть зданий. Существует несколько подходов для решения данной проблемы. Несколько городов России уже разработали и приняли дизайн-код. Можно принять один документ на весь город сразу. Можно внедрить его достаточно авторитарным путем, как это было в Москве, где были разработаны правила, и бизнес либо с ними соглашался, либо на следующий день рекламы этой компании там уже не было. Однако в случае с Ульяновском, я думаю, это должны быть такие пилотные пространства, где дизайн-код начнет внедряться сначала на центральных улицах, например, на Гончарова и пр-те Ульяновском. Другой вопрос, как этого добиться. С нашей стороны, со стороны дизайнеров и архитекторов, эта проблема легко решаема, мы подготовим проект для основных улиц, где будет все чисто и красиво, но это всего лишь 10% от всей предстоящей работы. А вот бизнес в данном процессе пострадает больше всего. Он уже вложился в свою рекламу и сейчас, чтобы что-то поменять, ему снова придется нести затраты. Поэтому городские власти тоже должны пойти на уступки в этом вопросе, обеспечить какую-то компенсацию предпринимателям. В основном, во всех городах практически одни и те же проблемы, стоят примерно одни и те же задачи, но несмотря на это, сама процедура реализации отличается. Например, в том же Ижевске, где дизайн-код был принят одним из первых, очень легко и быстро поменяли вывески в центральной части города, потому что практически все рекламные конструкции до этого там были размещены без разрешения. В Ульяновске же вся реклама на центральных улицах размещена по разрешению и согласованию. Все рекламные конструкции, хаотичные киоски в центре города были в свое время кем-то согласованы и законно оформлены. Поэтому заставить собственников сейчас снять все вывески и поменять их на другие будет гораздо сложнее. Так что в случае с Ульяновском, это должен быть документ, принятый совместно с дизайнерами, архитекторами, представителями бизнеса и властью».

«Проект благоустройства улиц Дворцовой, Бебеля и переулка Пожарный – это продолжение комплексной работы по развитию исторической части города. В настоящее время уже разработана предварительная концепция, которая предполагает расширение улицы Бебеля, упорядочение парковочных мест и создание зеленой зоны отдыха на переулке Пожарный, высадку новых деревьев на улице Дворцовой, устройство дополнительного пешеходного тротуара вдоль ТЦ «Версаль» и пешеходного перехода напротив. В настоящее время проходят общественные обсуждения проекта, уже состоялись встречи с представителями молодёжи, родителей. Планируется, что разработанный с учетом пожеланий горожан дизайн-код распространится в дальнейшем на всю историческую часть города», – рассказал главный архитектор компании «Симбирскпроект» Григорий Молчанов.

Вице-президент Союза архитекторов России, эксперт Союза архитекторов России в сфере градостроительства, профессор Международной Академии Архитектуры отделения в Москве (МААМ) Дмитрий Наринский:

«В советский период аналога правил землепользования застройки не было. Существовали генпланы, был аналог проекта планировки территории в виде проекта застройки. Нынешняя система регулирования городской застройки во многом заимствована из американского опыта. В основе американской системы градорегулирования лежит – зонинг (англ. — zoning), городской закон о зонировании. Именно этот опыт был взят за основу при формировании положений Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) о правилах землепользования и застройки – ПЗЗ. В последнее время наблюдаются системные попытки внедрения в отечественную практику нового понятия – «дизайн-код», которое позиционируется как грандиозная новация, хотя на самом деле, является продолжением развития американской системы требований к застройщикам, основанной на зонировании. В момент разработки и принятия ГрК РФ мы не все взяли из американского опыта. И в последние годы коллеги продолжают его изучать, предлагать нам заимствовать и дополнять некоторые разделы, которые у нас остались неописанными. Однако применение зарубежного проекта в российской практике показало, что не все западные инструменты регулирования эффективно применяется и у нас. Я не очень понимаю, почему мы с упорством достойным лучшего применения оперируем зарубежными практиками, но не используем то, что написано в российском законодательстве в настоящее время. Поэтому я хочу обратиться к коллегам, которые будут обсуждать эту тему, прочитайте внимательно действующий ГрК РФ, в нем уже изложены все возможности, которыми мы не пользуемся. Я считаю, что дизайн-код может быть реализован без существенных изменений внутри правил землепользования застройки. Нынешние параметры застройки составлены таким образом, что в конце основного перечня находятся дополнительные параметры. Например, в статье 38 ГрК РФ указаны требования к параметрам для исторических поселений. Фактически, эти требования тождественны содержанию дизайн-кода. В рамках этих параметров могут быть описаны «требования к цветовому решению внешнего облика объекта капитального строительства, к строительным материалам, определяющим внешний облик объекта капитального строительства, требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, влияющим на его внешний облик и (или) на композицию и силуэт застройки». По сути, это и есть компоненты дизайн-кода. Также в рамках дизайн-кода могут быть описаны требования к внешнему виду информационных носителей. Возможность установить требования к ним сейчас тоже имеются – внутри правил благоустройства. Таким образом, то, что предлагается в рамках дизайн-кода — это часть правил землепользования и часть правил благоустройства. Например, в Москве часть функций дизайн-кода реализовано в рамках Постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2013 г. № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве», который детально описывает требования к информационным носителям. Однако у нас реализует свою деятельность такая коммерческая структура как ООО «КБ Стрелка», которая по факту просто занимается переводом с английского на русский язык текстов и правил, которые узким специалистам известны давно. И в ряде городов эта компания продает по сути «американский секонд-хенд» за очень большие деньги. Предполагается, что новый документ обеспечит кардинальный прорыв в качестве регулирования застройки, при этом не учитывается слабая интегрированность данного документа в отечественную правовую систему. Считаю, что не нужно создавать новый документ, нужно более требовательно подходить к качеству тех документов, которые заложены нашим законодательством. Если мы сможем обеспечить качественную подготовку законодательных документов, мы получим качественный результат. Необходимо проведение образовательных программ, в рамках которых будет происходить обогащение знаниями местных специалистов, их подготовка к решению новых задач».

Ульяновский архитектор Олег Владимиров:

«В стране уже есть опыт разработки и применения на практике дизайн-кодов — системы документов, регламентирующих рекламу, вывески, витрины в городской среде. В целом, на мой взгляд, это направление регулирования отдельных элементов городского дизайна положительно сказывается на качестве городской среды: визуального мусора становится меньше, а дизайнерские решения более сдержанные. Но у такого тотального регламентирования есть и свои недостатки. Централизованное проектирование, когда коллектив авторов может не удержаться в рамках разработки правил и перейти к навязыванию своего видения дизайна, что приводит к однообразию решений. Думаю, невозможно найти одну супер-профессиональную команду, которая в состоянии учесть все особенности городской среды, изменяющиеся с течением времени. Конфликты неизбежны. У малых бизнесов будут огромные трудности. Также тотальное регулирование исключает профессиональные авторские работы по созданию необычных дизайнерских решений, методами тотального регулирования невозможно достичь эстетически совершенного состояния городской среды. А условия, при которых на регулярной основе отбирается только самое дешёвое и халтурное, останутся. Халтура при любом сверхжестком регламентировании себе дорогу пробьет. Регламенты формально будут соблюдаться, а эстетики и культуры мы не получим. Мне ближе вариант методичного улучшения городской среды, описанный в одной из книг Роберты Грац. Такой метод иногда называют градоустройством: создается междисциплинарная команда архитекторов, дизайнеров и других специалистов, и в течение нескольких лет эта команда занимается отдельным участком города. Проводит обучающие семинары для жителей, консультирует, разрабатывает раздаточный информационный материал для бизнеса и делает другую работу. Условно говоря, методично «окучивает территорию», стимулирует появление на ней не только качественного дизайна, но и рост малого бизнеса».

Роман Тимофеев, заместитель начальника Управления градостроительства и архитектуры администрации города Ульяновска:

«Сразу хочу отметить, что дизайн-код, как документ, юридически нигде не определен, нет нормативной базы. На территории города сейчас существуют разработанные правила размещения информационных конструкций, которые утверждены постановлением администрации города Ульяновска от 17.10.2014 № 5580 «Правила размещения и содержания информационных конструкций на территории муниципального образования «город Ульяновск». При разработке проекта Правил были учтены модельные правила Правительства Ульяновской области, изучен опыт Москвы, Санкт-Петербурга и ряда других городов. Указанные Правила разрабатывались с участием всех заинтересованных сторон, неоднократно обсуждались на различных площадках, были размещены для общественного обсуждения на сайте администрации города Ульяновска, проект постановления прошел все согласования, предусмотренные действующим законодательством, в том числе и надзорным органом. В документе расписано все: требования к безопасности, как конструкция должна размещаться, где, из каких материалов она должна состоять, а в приложении даны эскизные предложения по фасадам зданий. Также прописан порядок согласования конструкции и то, как она должна содержаться. То есть организация, которая хочет разместить информационную конструкцию, должна изучить данные правила самостоятельно, либо прийти к нам на консультацию, либо обратиться в рекламное агентство или к архитекторам, и заказать информационную конструкцию по существующим правилам. Так как работа в данном направлении ведется с 2014 года, все законные вывески на территории Ульяновска размещены в соответствии с данным постановлением. Конечно бывают и самовольные размещения, либо владелец вывески не знал о том, что существуют такие правила, либо рекламное агентство до него не довело информацию. Для устранения подобных нарушений инспекция проводит рейды. Сначала нарушителю выносится предписание, что данная информационная конструкция выполнена не в соответствии с Правилами, также там указаны контакты, куда можно обратиться за консультацией. Если физическое или юридическое лицо реагирует, то есть обращается в Управление архитектуры, мы все разъясняем, как нужно оформлять, и нарушение исправляется».