Механизм проведения общественных слушаний в последнее время вызывает массу вопросов у жителей региона. Насколько он адекватно работает? Действительно ли слушания, проведенные по действующим нормам законодательства, отражают реальное мнение большинства людей?
Мы продолжаем опрос экспертов и общественников.
Архитектор, член Правления Ульяновского отделения Союза архитекторов России Сергей Фролов: «Процедуры публичных слушаний прописаны в законодательных актах разного уровня, поэтому легитимны настолько же насколько легитимна вся государственная система Российской Федерации. Если же говорить о вовлеченности населения в эти процессы — тут есть о чем подумать. По вопросам строительства новых объектов процедура общественных слушаний проводится, если параметры проекта не соответствуют Правилам землепользования и застройки того или иного муниципалитета. В случае соответствия действующему закону — публичные слушания проводить не нужно.
В городе Ульяновске сейчас законом утверждены два типа публичных слушаний. Условно их можно назвать «очная» и «заочная». В последнее время администрация города в основном прибегает к «заочной» форме: предложения, возражения, замечания подаются в письменной форме в течение определённого периода на официальные электронные адреса, почтой России или в специальные «амбарные» книги при личном приеме. Положительным моментом этой процедуры является то, что письменные замечания лучше артикулированы, обоснованы, обдуманны. Нет каких-то эмоциональных и личных выпадов. Отрицательный фактор то, что подобная форма общения выключает большинство горожан из процесса принятия решения. Письменное обращение — удел специалистов и очень заинтересованных граждан. Думаю, что люди воспринимают это как решения спущенные сверху. Большой вопрос легитимности публичных слушаний то, что все предложения в дальнейшем рассматриваются некой «комиссией». Принципы формирования и работы которой непрозрачны для широкой общественности.
Нынешняя технология проведения публичных слушаний даёт довольно искаженную картину общественного мнения. Однако, она все же связана с реальной жизнью и этот метод общения и принятия решений надо развивать.
Считаю, что удобный для администрации способ «заочного» проведения публичного обсуждения — стратегически неправильный путь. Часто принимал участие в публичных слушаниях, как со стороны общественности, так и со стороны организаторов. Реальные публичные обсуждения необходимо развивать, несмотря на то, что сотрудникам администраций и интересантам это зачастую неудобно и морально неприятно. Только так у граждан возникнет со временем вовлеченность и ответственность за принятые решения. Думаю, что две технологии надо совмещать, делать более прозрачной для общества процедуру обработки предложений, включать в эту работу депутатов (а то горожане их от выборов до выборов не видят), публичные прямые эфиры и записи различных заседаний (что при нынешних технологиях легко сделать) сделают чиновников более ответственными за слова и решения.»
Юрист, инженер-строитель Олег Калиниченко: «Если говорить о процедуре общественных слушаний, которая прописана в градостроительном кодексе, то конечно, она не позволяет изучить мнение большинства. В такой ситуации надо бы референдум местный проводить. Еще один момент, возможности процедуры зависят и от активности горожан. На те слушания, в которых мне приходилось участвовать, как правило, практически никто не приходил. Но тут стоит сказать, что система информирования о предстоящих публичных слушаниях формальна. Публикация в официальных СМИ и на сайте и все. Отсутствует качественное предварительное информирование о планируемых решениях, то есть никто не обязан рассказывать о том, какие предполагаются изменения правил, например.
Что касается процедуры общественных обсуждений с использованием интернета, то она расширяет количество участников. Как минимум, она дает возможность принять в ней участие большему количеству горожан. Заочная форма вполне может дать корректные результаты. Социологи используют аналогичные технологии в опросах и результаты таких исследований».
Напоминаем, 4 июля в рамках совместного проекта ИД «Ульяновская правда» и Общественной палаты Ульяновской области «Тема недели» пройдет заседание на тему «О легитимности процедуры общественных слушаний: проблемы и их решение».
В мероприятии примут участие члены ОП УО, депутаты регионального Законодательного собрания, представители администрации г. Ульяновска, Ульяновской Городской Думы и Общественной палаты г. Ульяновска. Смотрите прямую трансляцию в 15.00 на сайте ulpravda.ru или в группе ОП УО в facebook.