Мероприятие, прошедшее 14 ноября 2018 г., было организовано в целях реализации принципа прозрачности и максимальной открытости для населения вопросов, связанных с формированием областного бюджета. В дискуссии приняли участие депутаты ЗСО, представители исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, члены Молодежного парламента, лидеры некоммерческих организаций, гражданские активисты. Общественную палату региона представляли исполняющий обязанности ее председателя Владимир Малинин и члены ОП УО Владимир Сидоров, Надежда Ярушкина, Ирина Русяева, Елена Малышева, Сергей Емельянов и Ирина Барбашина.

Проект закона «Об областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» представила Министр финансов региона Екатерина Буцкая. По ее словам, документ был составлен в условиях базового варианта прогноза социально-экономического развития региона.

Доходная часть областной казны сформирована на 2019 г. в сумме более 52,2 миллиарда рублей с ростом к первоначально утвержденному бюджету 2018 года почти на 4 млрд. руб. На более чем 4,2 миллиарда рублей прошлогодний показатель превысила расходная часть, составив порядка 51,8 млрд. руб. Профицит регионального бюджета в 2019 г. составит 446,3 миллиона рублей.

Общий объем налоговых и неналоговых доходов запланирован в объеме более 44,3 миллиардов рублей, что по сравнению с первоначальным планом на 2018 год выше на 7,6%. Наибольшую сумму и долю поступлений (34% или порядка 16 млрд. руб.) занимают акцизы, 82,2% из которых составляют акцизы на алкогольную продукцию и 17,7% — на нефтепродукты. Второй источник, занимающий почти 24,9% в структуре доходов, — налог на доходы физических лиц. Он спрогнозирован в сумме более 11 миллиардов рублей с ростом по сравнению с прошлогодним показателем на 5,3%. Далее по значимости следует налог на прибыль организаций, запланированный показатель по его сбору составляет более 10,6 млрд. руб. или 24% всех доходов казны.

Порядка 3,4 миллиардов рублей в областном бюджете составят средства за счет сбора налога на имущество организаций, более 1 млрд. руб. — неналоговые доходы. Финансовая помощь из федерального бюджета для Ульяновской области определена в сумме, превышающей 7,9 миллиардов рублей, однако в перспективе может увеличиться до 12,5 млрд. руб.

«Относительно расходной части бюджета отмечу, что большая часть средств заложена в рамках реализации региональных государственных программ, общее число которых в 2019 году составит 20. Ввиду особой социальной значимости на госпрограмму «Развитие здравоохранения в Ульяновской области» на 2014-2021 гг. запланировано выделить более 9,8 миллиардов рублей, что почти на 1,5 млрд. руб. или на 17,4% превышает аналогичные цифры по 2018 году», — сообщила Екатерина Буцкая.

Порядка 5 миллиардов рублей составят страховые взносы на ОМС неработающего населения, 584 млн. руб. — средства на лекарственное обеспечение региональных льготных категорий граждан, 500 млн. руб. — на погашение кредиторской задолженности государственных учреждений здравоохранения. На ремонт зданий и укрепление материально-технической базы больниц выделят 242,4 миллиона рублей – в 2,6 раза больше, чем в первоначальном бюджете на 2018 г.

На реализацию государственной программы «Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области» в будущем году предусмотрено более 10,3 миллиардов рублей, что позволит в полном объеме сохранить ныне действующие в регионе меры социальной поддержки нуждающимся гражданам. Почти 10 млрд. руб. выделят на госпрограмму развития и модернизации образования. Средства предусмотрены на субвенции местным бюджетам (более 6,5 миллиардов рублей), создание новых мест в общеобразовательных учреждениях в р.п. Тереньга и микрорайоне «Искра» областного центра (495 миллионов рублей), строительство детских садов в Ульяновске, Барыше и селе Большой Чирклей Николаевского района (316,5 млн. руб.), организацию отдыха и оздоровления детей (352,2 млн. руб.).

На реализацию государственной программы «Развитие транспортной системы Ульяновской области» в 2019 году направят более 4,8 миллиардов рублей, на отрасль культуры — более 1,1 млрд. руб., на физическую культуру и спорт – порядка 1,9 млрд. руб. Госпрограмма «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» будет профинансирована более чем на 2,5 миллиарда рублей, государственные программы в сферах охраны окружающей среды и формирования благоприятного инвестиционного климата – на 827,6 млн. руб. и 717 млн. руб. соответственно.

На развитие строительства и архитектуры в регионе в будущем году предполагается выделить 795 миллионов рублей, из них 100 млн. руб. будет потрачено на обеспечение жильем сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На отрасль ЖКХ и повышение энергетической эффективности запланировано 304,8 миллионов рублей. Наконец, почти 3,2 миллиарда рублей составят межбюджетные трансферты муниципальным образованиям.

Ознакомившись с основными параметрами бюджета Ульяновской области на 2019 год, участники мероприятия поделились мнениями об услышанном. Сразу несколько выступлений было посвящено вопросам привлечения дополнительных средств в региональную казну. «Убежден, что областной бюджет должен быть максимально «приземлен» к людям и призван обеспечить высокое качество жизни граждан. Сегодня необходимо выделять значительные средства на решение имеющихся инфраструктурных проблем, оздоровление отрасли здравоохранения. Все это невозможно без поиска механизмов увеличения доходной части бюджета. Первостепенное значение имеет сбор НДФЛ, долю которого в структуре доходов нужно повышать. Возможности для этого есть: легализация теневого бизнеса, борьба с «серыми» зарплатами. И региональные, и муниципальные власти должны иметь мотивацию и необходимые инструменты для решения этих задач», — подчеркнул председатель комитета Законодательного Собрания по бюджету и экономической политике Александр Чепухин.

По словам заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Марины Алексеевой, привлечь в казну дополнительные деньги возможно и за счет привлечения в экономику частных инвестиций, создания комфортных условий для ведения в регионе бизнеса и роста производительности труда, повышения эффективности бюджетных расходов.

Как отметил председатель Счетной палаты Ульяновской области Игорь Егоров, законопроект о региональном бюджете на 2019 г. в целом соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ. «Среди положительных моментов можно выделить запланированное в будущем году сокращение объема государственного долга нашей области на 494,4 миллиона рублей с учетом того факта, что в 2018 г. тот уже снизился на 172 млн. руб., а доля в нем коммерческих кредитов — до 34,8%», — заявил Игорь Егоров.

Значимый вклад в дискуссию внесли депутаты местных представительных органов власти и общественники. Член Совета депутатов МО «Цильнинский район» Александр Сидоров порекомендовал обратить особое внимание на финансирование массового спорта и строительство спортплощадок в сельской местности. Председатель Совета Ассоциации фермеров Ульяновской области Станислав Санкеев обратил внимание на важность ежегодного увеличения расходов на ремонт и строительство в муниципалитетах дорог с твердым покрытием. Глава Ассоциации собственников и арендодателей недвижимости Юрий Савельев озвучил просьбу не повышать в регионе ставку налога на имущество организаций, сохранив ее на уровне 2018 года — 0,7%. Руководитель Ассоциации сельских старост Ульяновской области Александр Банщиков предложил распределять средства, выделяемые из казны на поддержку ТОС, в пользу организаций, работающих на селе, а староста с. Краснополка Карсунского района Алексей Малин – направлять деньги, высвобождающиеся за счет экономии бюджетных средств, на ремонт социальных объектов в муниципалитетах.

Впечатлениями от участия в публичных слушаниях поделились и представители Общественной палаты Ульяновской области.

Владимир Малинин, и.о. председателя региональной Палаты:

— Мне по основному профилю работы ближе всего тема здравоохранения и социальной политики. На сегодняшний день не секрет, что у наших лечебных учреждений большая кредиторская задолженность, имеются проблемы с лекарственным обеспечением. Они медленно, но решаются за счет бюджетных средств, и на следующий год уже есть понимание, что основные острые точки будут закрыты. За развитием отрасли, я думаю, Общественная палата будет активно наблюдать, потому что, согласно данным социологических опросов, именно здравоохранение на сегодняшний день является для населения основным беспокоящим фактором.

Надежда Ярушкина, председатель Комиссии ОП УО по развитию науки, инноваций, образования, делам молодежи, физической культуре, спорту и популяризации здорового образа жизни:

— Прошедшие слушания я считаю очень полезными, поскольку общественники смогли высказать свое мнение по поводу наболевших проблем, и они были услышаны. Отмечу, что большое внимание было уделено доходной части бюджета. Она была представлена очень хорошо, понятна структура доходов казны, и мы видим, что Правительством региона и депутатским корпусом предпринимаются определенные меры, чтобы доходная часть росла. Это крайне важно, потому что расходы мы можем увеличивать только вслед за доходами.

Владимир Сидоров, председатель Комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению:

— Рад, что в 2019 году, как и в текущем, в областном бюджете заложены средства в размере порядка 50 миллионов рублей на развитие ТОС. Это даст новый толчок нашему движению, оно будет расти и развиваться. Надеюсь, что территориальные общественные самоуправление столь же активно, как и в 2018 г., поучаствуют в программе формирования комфортной городской среды, конкурсе «Образцовый ТОС Ульяновской области» и в других проектах.

Ирина Русяева, член Общественной палаты:

— Формат проведения публичных слушаний регионального бюджета на 2019 г. и последующий двухлетний период оказался достаточно интересным. В своем докладе Екатерина Буцкая сумела отразить практически весь бюджет: и доходную, и расходную его части. В ходе дальнейшего обсуждения были обозначены те вопросы, которые сегодня волнуют население нашего региона. Мне было отрадно услышать, что достаточно пристальное внимание отвели агропромышленному комплексу, развитию сельских территорий. Здесь есть, над чем задуматься, и к чему стремиться.

Все прозвучавшие замечания и предложения войдут в итоговый протокол и будут направлены главе региона Сергею Морозову и в профильные комитеты ЗСО. Первое чтение законопроекта об областном бюджете на 2019 год в Законодательном Собрании Ульяновской области намечено на 21 ноября.