4 мая 2018 года на площадке Общественной палаты Ульяновской области члены ОП УО и приглашенные общественники заслушали отчет Первого заместителя Председателя Правительства региона Екатерины Уба за 2017 год. По итогам дискуссии было решено принять документ, а деятельность Екатерины Уба признать удовлетворительной. Тем не менее, учитывая социальную значимость курируемых ею отраслей, участники слушаний задали немало острых вопросов, на часть из которых получили ответы, а другие решили в ближайшем будущем рассмотреть дополнительно.
Наибольший интерес вызвали актуальные проблемы в сфере здравоохранения. Характеризуя ее состояние, Екатерина Уба привела следующие основные показатели. В 2017 году в отрасль было трудоустроено более 800 новых сотрудников, что позволило повысить укомплектованность кадрами на 17%. Средний уровень заработной платы медицинских специалистов с высшим образованием вырос до 37321 рубля, у среднего медицинского персонала – до 21101 руб., у младшего – до 14879 руб. Ремонтные работы проведены в 62 учреждениях здравоохранения Ульяновской области на общую сумму почти 277 миллионов рублей. В частности, завершен ремонт в поликлиниках Ульяновской и Новоспасской районных больниц, проведен капитальный ремонт здания и введена в эксплуатацию поликлиника Базарносызганской РБ, отремонтированы терапевтические отделения в Павловской, Старокулаткинской и Сенгилеевской районных больницах. Введено в эксплуатацию 11 новых зданий ФАПов и 2 офиса врача общей практики. В стенах ульяновского Перинатального центра «Мама», открывшегося прошлой осенью, уже появились на свет более 250 малышей.
«На предоставление льготной лекарственной помощи отдельным категориям граждан Ульяновской области в 2017 г. было предусмотрено 1,35 млрд. руб. На 0,8% снизилась общая и сразу на 25% — младенческая смертность, а показатель ожидаемой продолжительности жизни вырос на 0,5 года», — добавила Екатерина Уба. По ее словам, основными задачами на 2018 год для отрасли являются повышение эффективности имеющихся ресурсов медицинских организаций и обеспеченности финансовыми средствами, модернизация системы профилактики, разработка комплексных программ по развитию онкологической и фтизиатрической служб, совершенствование оказания медицинской помощи в рамках программы «Десятилетие детства», а также информатизация здравоохранения.
Ознакомившись с данными отчета, члены региональной Палаты озвучили свои комментарии, вопросы и предложения. Первой была обозначена находящаяся на особом внимании ОП УО тема, связанная с организацией госзакупок лекарственных препаратов для медицинских учреждений. В качестве вступления председатель Общественной палаты Александр Чепухин частично привел сведения, полученные накануне от Ульяновского управления Федеральной антимонопольной службы. По его словам, еще в декабре 2014 г. региональным УФАС России было выдано предписание о внесении изменений в документацию и устранении допущенных нарушений в отношении закупки на услуги по обеспечению учреждений здравоохранения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями. Оно было проигнорировано Минздравом региона, и с тех пор из года в год ситуация повторялась, следствием чего стала проблема нехватки лекарственных средств и медицинских изделий для отдельных категорий граждан и конфликтные ситуации по неисполнению условий контракта в учреждениях здравоохранения.
«Сегодня у Общественной палаты имеется несколько вопросов, на которые хотелось бы получить разъяснения. Во-первых, не совсем понятно, почему лот был сформирован на услугу, когда можно закупать непосредственно медикаменты. Во-вторых, нас интересуют взаимоотношения между АО «УльяновскФармация» и учреждениями здравоохранения: на основании каких документов они получают медикаменты в долг, каков порядок его погашения и почему цены препаратов, установленные в закупочной документации, на 30-50% превышают среднероссийские. В третьих, хочется узнать, на что конкретно пойдут средства, выделенные медицинским учреждениям для самостоятельного проведения торгов. Насколько мы знаем, деньги покроют лишь часть потребностей, а приобретение непосредственно лекарственных препаратов вновь будет осуществляться через совместные торги. Нужно ли это? Актуален вопрос, зачем для ряда больниц в техзадание включают препараты, которыми они не пользуются. Наконец, почему недорабатывают органы внутреннего государственного финансового контроля?», — отметил Александр Чепухин.
По словам Министра здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области Рашида Абдуллова, ему с коллегами потребуется некоторое время для подготовки квалифицированных ответов. Он подтвердил информацию о том, что в части обеспечения своих лечебных учреждений изделиями медицинского назначения главные врачи отныне будут проводить торги самостоятельно, и сообщил, что значительная часть проблем в сфере госзакупок связана с внесением изменений в федеральное законодательство и внедрением системы «АЦК Финансы».
В связи с вышесказанным, Александр Чепухин и его коллеги выступили с предложением создать рабочую группу с участием представителей Минздрава, ОП УО и привлеченных экспертов, которая займется выработкой конкретных мер по исправлению ситуации. Ее первое заседание намечено на ближайшие дни.
Далее общественники упомянули еще несколько тем. Член региональной Палаты Геннадий Слюсаренко поинтересовался, не планируется ли сокращение профильного медперсонала в муниципалитетах в связи с открытием в Ульяновске перинатального центра, и не придется ли родителям малышей столкнуться с проблемой нехватки молочных смесей, как это было годом ранее. Как заявили Екатерина Уба и Рашид Абдуллов, никаких сокращений не предвидится и в районах области сохранится возможность проведения родов. «Если никаких патологий у будущей мамы не имеется, появление на свет ребенка происходит по месту жительства. Если роды предполагаются осложненными, оптимальное решение – проводить их в перинатальном центре, где созданы все условия», — добавила член ОП УО, главный врач Чердаклинской РБ Ирина Барбашина.
По вопросу о детском питании Рашид Абдулов пояснил, что обеспечение детей до 3-х лет молочными смесями — мера дополнительной социальной поддержки для лиц, чей доход ниже прожиточного минимума. «До 2017 г. ситуация не обострялась, поскольку до внедрения системы «АЦК Финансы» была возможность проводить торги за счет лимитов следующего года. С прошлого сентября она отсутствует, что и стало корнем проблемы. В 2018 году ситуация наладилась — расторговано 53 миллиона рублей. В то же время, учитывая потребность населения, необходимо выделение дополнительной суммы на закупку детского питания, и эта задача уже поставлена перед Министерством финансов региона», — сообщил он.
Член Общественной палаты Наталья Тамарова поделилась наблюдением о нехватке в учреждениях здравоохранения специалистов узкого профиля. Многие ульяновцы, напомнила она, жалуются, что приема приходится ожидать по несколько недель, а на услуги стоматолога отводится в среднем 20 минут, что для многих пациентов явно недостаточно и приводит к необходимости растягивать лечение на 3-4 визита. Последний из вопросов, по заверению Рашида Абдуллова, он поставит перед главными врачами профильных государственных клиник.
Екатерина Уба, в свою очередь, поддержала предложение заместителя председателя ОП УО Владимира Малинина реализовать в ульяновских школах пилотный проект по обучению основам здорового образа жизни. «Как известно, Президент РФ Владимир Путин поставил задачу о вхождении России в группу стран со средней продолжительностью жизни 80 и более лет. Решить ее будет очень сложно, пока мы не вырастим относительно здоровое население. А сделать это возможно только путем приобщения к ЗОЖ с самого раннего возраста, расширения сети школ здоровья», — поделился мнением Владимир Малинин.
Следующий крупный блок обсуждения развернулся вокруг отрасли образования. Его также открыла Екатерина Уба. По приведенным ею данным, уровень средней заработной платы работников общеобразовательных организаций по итогам 2017 года составил 25232 рубля, для дошкольных организаций — 23094 руб., для педагогов дополнительного образования — 23235 руб. Почти 92,4 миллиона рублей было направлено из областного бюджета на строительство новых детских садов, что позволило открыть дошкольные учреждения в Засвияжском районе г. Ульяновска и р.п. Кузоватово. Кроме того, запущено строительство школ в микрорайонах «Искра» и «Запад-1» областного центра.
Более 60 млн. руб. выделено в прошлом году на мероприятия по обеспечению безопасности общеобразовательных организаций. За счет средств федерального и регионального бюджетов в рамках обновления школьных автопарков закуплено 26 и 23 автобусов соответственно.
«2017 г. запомнился благодаря запуску новых профориентационных проектов. Основной площадкой для подготовки национальной и региональной сборных к участию во всероссийских и международных конкурсах профессионального мастерства «Молодые профессионалы» стал «Межрегиональный центр компетенций» г. Ульяновска. Созданный в прошлом году детский технопарк «Кванториум» сегодня является опорной площадкой по формированию изобретательского мышления по естественнонаучной и технической направленности. Создано 6 новых детских и молодежных академий различного профиля», — проинформировала Екатерина Уба.
Открывая дискуссию, общественники вернулись к проблеме школьных поборов, которая хоть и стала менее острой в последнее время, но пока не сошла на нет. Как отметила Наталья Тамарова, на ремонт классов и приобретение мебели школы средства не закладывают, вследствие чего все это проводится на деньги родителей. На ее предложение включить эти расходы в отдельную программу присутствовавшая на встрече заместитель Главы администрации города Ульяновска Ольга Касимова рассказала, что таковая уже имеется, однако средств на нее выделяется недостаточно.
«Еще один мой вопрос касается дополнительного образования. По отчетам чиновников, им в регионе охвачено более 80% детей, но по оценкам родителей цифра значительно ниже. Кружков и секций в шаговой доступности недостаточно. Я, к примеру, живу недалеко от гимназии №13, а ближайшее место, где после школы может заниматься ребенок, расположено на ул. Фруктовая, 7. Очень мало сегодня дополнительных занятий по цветоводству, садоводству, кулинарии, клубов юных натуралистов», — заявила Наталья Тамарова. В качестве комментария Екатерина Уба сообщила о возможности провести картирование учреждений допобразования силами администрации Ульяновска.
Участники встречи с неравнодушием отнеслись к выступлению члена Консультационного совета при Общественной палате региона, димитровградки Эльвиры Сабитовой. Она рассказала, что в городской школе №17 за последние три года сменилось 5 директоров. «На сегодняшнего руководителя СОШ Елену Зорову осуществляется необоснованное давление со стороны местного управления образования. Она получила уведомление об увольнении и должна освободить должность до 23 мая. Родители просят отменить это решение. Елена Юрьевна – талантливый и опытный педагог, работает в школе более 30 лет», — подчеркнула Эльвира Сабитова. Первый заместитель Председателя Правительства области на это заверила, что сделает все возможное для пересмотра вопроса, поскольку знает Елену Зорову лично и высоко оценивает результаты ее работы.
Далее Екатерина Уба ответила на несколько коротких реплик из аудитории. На вопрос члена ОП УО Надежды Ярушкиной о возможности сокращения числа студентов, не оканчивающих вузы, она поделилась мнением, что основным механизмом должно стать качественное изменение уровня знаний абитуриентов, для чего совместно с УлГПУ имени И.Н. Ульянова обсуждается возможность вхождения в госпрограмму по созданию окружного центра переподготовки педагогических кадров.
На инициативу члена Общественного совета при Министерстве образования и науки Виктора Лагушкина о внедрении дополнительного критерия оценки качества школьного образования – «уровень правовой и психотерапевтической работы» — Екатерина Уба и ее коллеги из Минобра отреагировали положительно. Комментируя предложение представителя региональной Палаты Льва Левитаса о запрете использования в школах современных смартфонов по примеру Краснодарского края, она пояснила, что такое решение может быть закреплено в уставе учреждения, но только по согласованию с родителями. То же касается внедрения трудового воспитания в общеобразовательных организациях, о необходимости которого заявил Геннадий Слюсаренко.
Заместитель министра образования и науки Ульяновской области Алексей Шкляр по просьбе члена Общественной палаты Андрея Корнилина проинформировал, что традиционный праздник выпускников «Взлетная полоса» в этом году пройдет в ледовом дворце «Волга-Спорт-Арена», при этом участникам будет гарантирована полная безопасность.
В завершение представитель ОП УО Глеб Асташенков обратил внимание на необходимость модернизации официального сайта Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, а его коллега Татьяна Лучникова порекомендовала Екатерине Уба обратить особое внимание на развитие отрасли социальной защиты.
Единогласно проголосовав за принятие отчета Первого заместителя председателя Правительства за 2017 год, представители Общественной палаты прокомментировали свое решение.
Александр Чепухин, председатель ОП УО:
— Представленный Екатериной Уба доклад показался мне очень качественным. Он был вовремя направлен в Палату, сопровожден прекрасными материалами, что позволило при обсуждении сформулировать четкие и понятные вопросы. Судя по настроениям в зале, можно сказать, что работа с общественностью у Екатерины Владимировны выстроена неплохо.
На ряд вопросов из сферы здравоохранения ответов мы не получили, поэтому сформулировали очень важное предложение Рашиду Абдуллову создать рабочую группу с участием членов Общественной палаты и вместе более детально углубиться в проблемы, связанные с ценовой политикой при осуществлении госзакупок лекарственных средств, экономическим эффектом централизованных торгов и взаимоотношениями между АО «УльтяновскФармация» и учреждениями здравоохранения. Мы также запланировали посвятить этой теме еще одну встречу на площадке ОП УО, которую проведем незадолго до слушания отчета Председателя Правительства Ульяновской области Александра Смекалина, запланированного на 15 мая.
Надежда Ярушкина, председатель Комиссии по развитию науки, инноваций, образования, делам молодежи, физической культуре, спорту и популяризации здорового образа жизни:
— Приятно отметить, что в отчете Екатерины Уба были отражены как стратегические вопросы, так и задачи текущего дня. Сегодня коллеги обозначали очень серьезные темы относительно развития медицины. Гораздо меньше вопросов прозвучало к сфере образования. Мне кажется, что сегодня Правительством региона делается очень многое исходя из объемов финансирования отрасли. Другое дело, что оно не всегда достаточное – реализация многих проектов, таких как, к примеру, программа комплексной защиты школ, останавливается, когда заканчиваются деньги. В целом можно сделать вывод, что все проблемы, которые поднимали сегодня общественники, Екатерина Уба и ее коллеги видят и осознают, а значит, есть уверенность, что они будут решаться.
Светлана Ильина, член Общественной палаты:
— Слушание отчета Первого заместителя Председателя Правительства области прошло на высоком уровне. В этом году я присутствую уже не на первом подобном мероприятии и могу отметить, что выступление Екатерины Владимировны было самым понятным, логично выстроенным. По итогам встречи осталось много вопросов к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия, сформулированы рекомендации в адрес Минобра, Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов. Хочется пожелать Екатерине Уба и ее команде успехов в работе.