20 апреля отчет о работе в 2017 году на площадке Общественной палаты региона представил заместитель Председателя Правительства Ульяновской области Дмитрий Богданов. В своем выступлении он озвучил данные о результатах и перспективах развития курируемых ведомств: Министерства финансов, Министерства развития конкуренции и экономики, Агентства государственного имущества и земельных отношений.
Как отметил Дмитрий Богданов, по итогам 2017 г. индекс промышленного производства в Ульяновской области составил 106,7% — существенно выше среднероссийского (101%). Регистрируемая безработица зафиксирована на уровне 0,47%, что является вторым показателем среди субъектов Приволжского федерального округа после Нижегородской области. Средний уровень заработной платы по полному кругу организаций составил 25469,2 руб. (+6,3%).
Говоря об управлении финансами, докладчик привел основные показатели консолидированного бюджета Ульяновской области. В 2017 г. доходы региональной казны составили почти 58,5 миллиардов рублей (+4,9% к уровню предыдущего года), а расходы – более 61 млн. руб. (+7,4%). Наибольший удельный вес (69,2%) занимали расходы на социально ориентированные отрасли. В 2017 году в регионе была реализована Программа оптимизации расходов бюджета, экономический эффект от которой составил более миллиарда рублей.
Общий объем инвестиций, привлеченных в экономику по итогам прошлого года, – самый большой в истории региона (91,8 млрд. руб.). В 2017 г. завершена реализация 9 крупных инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций почти 7 млрд. руб., сформировано порядка 700 новых рабочих мест. На строительную площадку вышли 7 инвесторов, подписаны соглашения еще с 16-ю на общую сумму более 47 миллиардов рублей.
«Авиационный кластер будет развиваться в направлении кастомизации пассажирских авиалайнеров благодаря новому соглашению с авиационной корпорацией «Иркут». Утвержден проект планировки второй очереди особой экономической зоны «Ульяновск» и план обустройства ее территории. Сформирован пакет документов заявки на создание ОЭЗ промышленно-производственного типа «Технологическая долина», который будет представлен на утверждение в Министерство экономического развития России в течение 2018 г. В мае 2017 года началось проектирование технопарка «Технокампус 2.0». Подписано соглашение между Правительством Ульяновской области и Объединенной авиастроительной корпорацией (ОАК) о создании на базе производственных мощностей «Авиастар-СП» собственного индустриального парка для предприятий-поставщиков ОАК и других производителей авиационной техники и комплектующих. Завершено строительство первого из 7 парков ветроэнергетических установок консорциума РОСНАНО и финской компании «Фортум». На финишную прямую вышло строительство Федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии – работы завершены на 95%», — сообщил Дмитрий Богданов.
Характеризуя развитие предпринимательства, он проинформировал, что по итогам прошлого года на территории Ульяновской области осуществляли деятельность почти 44,5 тысяч субъектов малого и среднего бизнеса. Их вклад в валовой региональный продукт составил более 30,1%, а объем налоговых поступлений – более 7,8 миллиардов рублей. В 2017 г. реализовывались такие финансовые инструменты, как микрофинансирование, предоставление поручительств по кредитным обязательствам, льготное кредитование промышленных предприятий. 223-м субъектам МСП предоставлены займы на сумму 321,66 млн. рублей. При сопровождении институтов развития предпринимательства реализованы и введены в эксплуатацию 290 проектов с общим объемом инвестиций почти 2 млрд. руб., создано 1110 новых рабочих мест.
В завершение заместитель Председателя Правительства Ульяновской области рассказал о реализации государственной политики в сфере информационных и телекоммуникационных технологий. «По данным на конец декабря в регионе действуют 27 многофункциональных центров, где организовано предоставление 256 государственных (муниципальных) услуг. Охват населения, имеющего доступ к их получению, составляет 96,5%, а коэффициент удовлетворенности заявителей качеством — 97,6%. Услуги сотовой связи сегодня доступны для 98,7% населения Ульяновской области, высокоскоростной мобильный Интернет – для 84,7% граждан. В 2017 году построено более 250 километров межстанционных и внутридомовых оптических линий связи, смонтировано оборудование точек доступа в сеть Интернет в 58 населенных пунктах», — сообщил Дмитрий Богданов.
Дискуссионную часть слушаний открыл председатель Общественной палаты Ульяновской области Александр Чепухин. Первой он озвучил злободневную тему, связанную с наличием кредиторской задолженности у региональных учреждений здравоохранения. «На сегодняшний день они практически лишены лекарственных средств. Вину не стоит возлагать исключительно на главных врачей, как и не следует искать резервы денежных средств путем сокращения штата больниц. Есть много вопросов к ценам препаратов при осуществлении централизованных закупок и срокам проведения торгов, четкие ответы на которые на региональном уровне пока не даны. Приведу пример: на раствор натрия хлорида в фасовке 200 мл на совместных торгах установлена цена 21 рубль, а напрямую больницы могут закупить тот же препарат за 15 руб. И таких случаев много. Хотелось бы знать, как Вы и Ваши коллеги относятся к этим проблемам и принимают ли участие в контролирующих мероприятиях», — задал вопрос председатель ОП УО.
По словам Дмитрия Богданова, в 2017 году под его руководством была создана рабочая группа по контролю за отраслью здравоохранения. Был проведен анализ профильных учреждений, по итогам которого выяснилось, что часть больниц работают практически без наращивания кредиторской задолженности. В муниципальных образованиях лидерами являются Николаевская и Ульяновская ЦРБ. Результатом проверки стала разработка объема нормирования видов деятельности, которые выходит за пределы предусмотренного в тарифах Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Через этот «трафарет» Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области будет работать с медицинскими учреждениями. Цель нововведений – избавиться от неэффективных расходов, при этом не нарушая работу учреждений.
«Что касается организации торгов, мы, напротив, обнаружили, что при централизованных закупках цена на ряд лекарственных препаратов снижается до 30-40%. Поскольку тема действительно сложная, предлагаю совместно с Общественной палатой, Департаментом государственных закупок Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, а также Минздравом провести отдельную встречу и рассмотреть конкретные кейсы относительно цен на лекарства», — предложил Дмитрий Богданов.
Следующий вопрос Александра Чепухина был посвящен теме борьбы с «серыми» заплатами. По его мнению, региональные власти должны изыскать механизмы стимулирования самих граждан, чтобы те требовали от работодателей начисления им оплаты труда, как это положено по закону. Уклонение, с одной стороны, приводит к начислению небольших пенсий людям, задействованным в «серых» схемах, а, с другой, чревато недобором средств от уплаты НДФЛ в региональный бюджет.
Как заверил Дмитрий Богданов, в Ульяновской области введены ограничения по минимальному уровню оплаты труда на предприятиях, претендующих на получение государственной поддержки, что стимулирует работодателей платить «белую» зарплату. По поручению Губернатора Сергея Морозова в регионе формируется программа борьбы с теневой экономикой исходя из специфики конкретных отраслей. «Несмотря на достаточно серьезную позицию государства в стремлении уменьшить контроль над бизнесом, мы продолжим заниматься этой проблемой и будем рады, если к нам подключится общественность», — заверил Дмитрий Богданов. На это Александр Чепухин призвал представителей ИОГВ активнее привлекать гражданских активистов, в том числе членов ОП УО, к участию в общественных проверках на предприятиях. Такие мероприятия, по его мнению, позволят выявлять и устранять нарушения трудового законодательства.
Заместитель Председателя Правительства зафиксировал для дальнейшей работы сразу несколько значимых тем, связанных с управлением госимуществом, задолженностью областного бюджета по оплате за услуги ЖКХ, несовершенством кадастровой оценки земель, которые обозначил в своем выступлении председатель Комиссии Общественной палаты по ЖКК, строительству и благоустройству Вячеслав Ярош. На его вопрос о том, выпускаются ли регионом государственные займы и ценные бумаги, доступные для приобретения населением, ответила Министр финансов Екатерина Буцкая. «В ноябре 2017 года подобный займ был выпущен. Облигации выкупили как юридические, так и физические лица – последние на общую сумму 40 миллионов рублей. Это свидетельствует о высокому доверию нашего населения как к власти, так и перспективам развития Ульяновской области», — добавила она.
Председатель Комиссии ОП УО по развитию экономики, предпринимательства и агропромышленного комплекса Анатолий Лапин обратил внимание коллег на факт ликвидации отдела по работе с микрофинансовыми организациями в Центральном банке РФ. Согласившись с доводом Екатерины Буцкой, что полномочия ЦБ по регулированию данной сферы закреплены федеральным законом №86, коллеги поддержали его предложение направить в Центральный Банк России обращение с рекомендацией об исполнении ФЗ в полном объеме.
Далее по просьбе представителя Общественной палаты Светланы Ильиной Министр финансов Ульяновской области разъяснила причины наличия непогашенной кредиторской заложенности за 2017 год у бюджетных учреждений. По ее словам, средства по акцизам на алкогольную продукцию в региональный бюджет поступили уже в новом году, вследствие чего возникла неоплата платежных поручений по состоянию на 1 января. По итогам первого квартала 2018 г. долги погашены почти на 50%, а оставшиеся суммы будут выплачены до конца июня.
Члены региональной Палаты Лидия Саурова и Владимир Сидоров, читая отчет Дмитрия Богданова, обратили внимание, что 233 государственных объекта в регионе используются неэффективно. Они обратились с просьбой рассмотреть возможность передачи хотя бы части из них НКО с обязательством содержать их своими силами, желательно на льготных условиях. Этот вопрос, как и тему о возможности введения для некоммерческих организаций налоговых льгот, заместитель Председателя Правительства Ульяновской области согласился взять на проработку.
Последняя группа вопросов, заданных общественниками, касалась сферы инвестиций. Председатель Общественного совета при Министерстве развития конкуренции и экономики Олег Ягфаров поинтересовался, какие меры в регионе предпринимаются для стимулирования активности местных властей, особенно из отдаленных районов, по привлечению инвесторов. Член ОП УО Ромуалдас Янушкявичюс попросил уточнить, каковы перспективы появления в регионе проектов, связанных с переработкой твердых бытовых отходов. «В настоящее время готовится законопроект, дающий право МО, активно работающим с инвесторами, вернуть в свой бюджет часть налогов из областной казны. Что касается переработки ТБО, внесение изменений в федеральное законодательство стимулирует нас плотно заняться этой темой», — заявил Дмитрий Богданов.
В завершение общественники сформулировали ряд предложений к дальнейшей работе зампреда. Они обратили внимание на необходимость продумать вопрос о строительстве инфраструктуры вокруг крупных инновационных предприятий и предоставлении земельных участков для строительства жилья их сотрудникам, порекомендовали активизировать разъяснительную работу, связанную с изменением порядка расчета налога на недвижимость для физических лиц. По итогам голосования члены Общественной палаты приняли отчет Дмитрия Богданова, сочтя его деятельность в должности заместителя председателя Правительства Ульяновской области в 2017 году удовлетворительной.