26 августа 2016 года состоялось расширенное заседание Комиссии Общественной палаты Ульяновской области по развитию социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального комплекса и местного самоуправления, Областного штаба по подготовке к отопительному сезону и Общественного совета при Министерстве промышленности, строительства, ЖКК и транспорта региона. Мероприятие было посвящено обсуждению итогов реализации региональной программы капитального ремонта жилого фонда за первое полугодие 2016 г. Участники ознакомились с ситуацией в целом, а также рассмотрели проблемные вопросы, актуальные для крупнейших населенных пунктов Ульяновской области.
Председатель профильной комиссии ОП УО Вячеслав Ярош рассказал, что с мая 2016 г. посещает муниципальные образования региона с целью осуществления общественного контроля за исполнением программы капремонта. «Я столкнулся с тем, что отдельные представители органов местного самоуправления не в должной степени компетентны в данном вопросе, а во многих случаях недостаточно активно взаимодействуют с собственниками в части ведения с ними просветительской работы и реагирования на жалобы граждан. Сегодня хотелось бы получить информацию не только о реализации в регионе программы капитального ремонта многоквартирных домов, но и о том, осуществляется ли на основании решений собственников ее корректировка по срокам, видам и объему работ, а также о ходе исполнения судебных решений по вопросам капремонта», — отметил он.
Вячеслав Ярош также поднял тему о том, что при существующем тарифе на капитальный ремонт собственникам многих МКД предстоит рассчитываться за проведенные работы многие десятки лет. В качестве возможного решения проблемы он привел опыт Кемеровской области – там жители многоквартирных домов могут брать банковские кредиты на оплату капремонта, при этом погашение процентной ставки по ним возлагают на себя органы власти.
По словам Министра промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области Александра Букина, качество реализации программы капитального ремонта зависит, прежде всего, от решений местных властей и их желания осуществлять контроль за ходом работ. По его словам, оптимальным для этого вариантом является еженедельное проведение встреч с подрядными организациями и органами строительного надзора, а также участие в собраниях собственников жилья и просветительской работе по данной теме.
В своем докладе директор Фонда модернизации ЖКК Ульяновской области Нина Сидоранова сообщила, что на 2016 год региональной программой предусмотрено проведение капремонта в 281 многоквартирном доме. Основные работы производятся в г. Ульяновске (в 93 домах), г Димитровграде (в 49 домах), г. Новоульяновске (в 22 домах). Подрядные организации были отобраны в сентябре 2015 г. Качество выполнения ремонта отслеживается специалистами Фонда модернизации ЖКХ, однако вследствие того, что этим занимаются всего 3 специалиста, в большинстве случаев они принимают участие в проведении контрольных замеров по окончании капремонта.
По просьбе Вячеслава Яроша Нина Сидоранова подробно рассказала о реализации в регионе мероприятий по ремонту фасадов многоквартирных домов. «В прошлом году отремонтировано было 32 фасада, а на этот год обновить запланировано 168. Основная трудность заключается в том, что часть собственников настаивают на дорогостоящих вариантах отделки либо желают утеплить фасад, и им приходится разъяснять, что тратить на это большие средства объективно нужно не во всех случаях», — пояснила она.
Как заверила Нина Сидоранова, Фонд модернизации ЖКК Ульяновской области следит за исполнением графика капитального ремонта – соответствующая информация еженедельно актуализируется и доводится до главы региона и профильного министерства. «В случае нарушения календарного графика ремонтных работ подрядчику выносится претензия, однако по наступлению срока окончания работ (15 сентября) недобросовестным организациям можно будет предъявить иски в судебном порядке. В настоящее время опасений не вызывают такие подрядчики, как ООО «Благоустройство», ООО «Инженекрые системы», ООО «Комфорт», ООО «Авто-Хим» и ООО «Контраст» — все они выполняют взятые на себя обязательства в срок. В то же время имеются проблемы с соблюдением графика работ у ООО «Дельта-кров» в Новоульяновске, ООО «Атлант» и ООО «Строй-Центр» в Ульяновске — к ним мы будем применять все законные меры воздействия», — заявила она.
Участники встречи затронули и тему использования передовых технологий и современных материалов при реализации региональной программы капитального ремонта жилого фонда. Нина Сидоранова подчеркнула, что в соответствии с принятым в 2009 г. федеральным законом № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» в Ульяновской области проводятся мероприятия по утеплению крыш, стен и чердачных перекрытий с применением современного базальтового утеплителя, а также по изоляции внутридомовых трубопроводов, установке общедомовых приборов учета и систем погодного регулирования. «При проведении капремонта тупиковые системы ГВС переделываются на циркуляционные – это, к примеру, позволило жильцам дома по адресу ул. Железнодорожная, д. 25 в г. Ульяновске в течение отопительного сезона сэкономить порядка 350 тысяч рублей. С целью экономии электроэнергии в местах общего пользования МКД устанавливаются датчики присутствия», — добавила она.
Далее Вячеслав Ярош попросил Александра Букина разъяснить порядок проведения капремонта МКД в связи с вынесением соответствующих судебных решений. По словам Министра промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, на исполнение всех решений суда требуется порядка 1,2 млн. руб. в Димитровграде, 20 млн. руб. – в Инзе и 1,5 млрд. руб. – в областном центре. В настоящее время в муниципальных бюджетах таких средств нет, однако забывать о своих обязательствах местным властям все же не следует.
Взяв слово, заместитель начальника Управления регионального государственного жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области Алексей Лазарев проинформировал, что в ходе совещания по итогам реализации региональной программы капремонта 2015 года было выявлено, что часть подрядных организаций при подготовке проектно-сметной документации не уделяют должного внимания техническим паспортам МКД. «Что касается 2016 г., за истекший период к нам практически не направлялись жалобы по вопросам качества произведенного капитального ремонта. Последнее обращение поступило две недели назад от жителей дома по адресу ул. Герасимова, д. 51 в Ульяновске. Они обратили внимание на то, что в первоначальном плане предполагалось утепление фасада здания, однако, по словам представителей подрядной организации, такой вид работ они осуществлять не будут. Благодаря нашему вмешательству конфликт удалось разрешить в пользу граждан», — добавил Алексей Лазарев.
В завершение он выступил с предложением о внесении изменений в федеральное и региональное законодательство в части наделения функциями контроля за качеством проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах орган регионального государственного строительного надзора. Согласившись с ним, Вячеслав Ярош отметил необходимость зафиксировать данную рекомендацию в решении комиссии по итогам заседания, а также обозначить важность увеличения числа специалистов, отвечающих за данное направление.
Заместитель директора МБУ «Контакт-центр» г. Ульяновска Алексей Палибин, в свою очередь, сообщил, что в период с 1 декабря 2014 года по 31 июня 2016 г. в организацию поступило 786 обращений граждан по вопросам, связанным с капремонтом многоквартирных домов, что составляет примерно 4% от общего числа обращений за указанный период. Основными волнующими ульяновцев вопросами являются сроки проведения ремонта и стоимость работ. «Со своей стороны МБУ «Контакт-центр» оказывает населению юридическую помощь (проведено 138 консультаций на личном приеме), организует обучающие семинары для председателей и членов советов МКД (таковых состоялось 74), оказывает содействие в проведении общих собраний собственников помещений, разрабатывает методические материалы, вносит законодательные инициативы в рамках проекта «Управдом» партии «Единая Россия» и др.», — пояснил Алексей Палибин.
Во второй части заседания свои доклады представили представители администраций муниципальных образований. Как отметил начальник отдела инженерной инфраструктуры Управления ЖКХ администрации МО «город Ульяновск» Дамир Сатдинов, к настоящему времени работы на общую сумму более 220 млн. рублей завершены в 58 из 93 многоквартирных домов, включенных в программу капитального ремонта 2016 года. На исполнение судебных решений по капремонту в муниципальном бюджете заложено 50,3 млн. руб., а работы планируется завершить к 15 ноября. Председатель комитета ЖКХ администрации МО «город Димитровград» Андрей Большаков проинформировал, что из 220 запланированных видов работ в МКД осуществлено порядка 70%, и подтвердил слова Нины Сидорановой, что работающая в городе подрядная организация ООО «Дельта-кров» затягивает график ремонта. На вопрос члена Общественной палаты Ульяновской области Анатолия Сторожкова о том, кто осуществляет контроль за ходом работ, он ответил, что согласно заключенным договорам данные функции переданы ООО «Салтон» и ООО «Проект».
Наиболее сложная ситуация сложилась в Новоульяновске, где капитальный ремонт сегодня ведется в 9 из 22 включенных в программу текущего года многоквартирных домов, причем полностью работы не завершены ни в одном. По словам начальника ОКС, ТЭР и ЖКХ администрации МО «город Новоульяновск» Андрея Козлова, причиной является недостаток у подрядной организации (ООО «Дельта-кров») необходимых мощностей, при этом претензий к качеству работы организации нет. «Муниципальной администрацией принято решение завершить в 2016 г. ремонт 9 вышеуказанных МКД, а в остальных перенести работы на следующий год», — пояснил он.
В Инзе из 5 МКД, включенных в график, 4 полностью отремонтированы. В последнем работы перенесены на 2017 год в соответствии с решением собственников. «Что касается судебных решений, сегодня мы имеем 23 исполнительных листа. В соответствии с документами капремонт в четырех многоквартирных домах будет осуществляться за счет средств муниципального бюджета. Еще один дом признан аварийным – он будет включен в программу переселения», — рассказал Глава администрации МО «Инзенский район» Олег Мидленко.
В завершение мнениями поделились представители региональной Палаты и приглашенные участники заседания. Член ОП УО Александр Потапов заявил о необходимости перед началом капитального ремонта силами местных властей и управляющих компаний проводить системные обследования МКД, чего в настоящее время не делается. «Буквально вчера я побывал на приемке работ в доме по адресу ул. Варейкиса, д. 13 в г. Ульяновске. За 30 минут я зафиксировал около десяти замечаний относительно качества ремонта фасада, тогда как большинство членов приемочной комиссии не высказали подрядчику никаких претензий. Старший по дому, ввиду отсутствия специальных знаний, подписал итоговый протокол. Считаю, что такого быть не должно», — заявил он.
Александр Потапов также напомнил собравшимся о вызывающем споры вопросе о том, на кого должны возлагаться расходы на электроэнергию и другие ресурсы, которые используют подрядные организации в ходе ремонтных мероприятий. Он обратил внимание на важность взаимодействия с провайдерами (поставщиками Интернета) при проведении капремонта и разработки механизма действий в случаях, если 50% и более жильцов дома, включенного в программу, отказываются от проведения работ.
Его коллега Анатолий Сторожков порекомендовал не допускать к проведению капитального ремонта МКД одновременно в нескольких муниципалитетах подрядные организации, не имеющие соответствующих ресурсов, по причине высокого риска срыва сроков работ.
«Основным документом, которого сейчас не хватает, является порядок внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В отдельных случаях, если того требует ситуация, переносить сроки капремонта МКД вполне обоснованно, — отметил председатель Комитета Законодательного Собрания Ульяновской области по жилищной политике, жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике Геннадий Антонцев. – Считаю, что критерии очередности ремонта должны устанавливаться на уровне Правительства РФ и быть едиными для всей страны. На уровне региона необходимо размещать в свободном доступе в сети Интернет результаты ежегодного мониторинга состояния многоквартирных домов. В числе актуальных проблем назову также несоответствие величины тарифа на капремонт для граждан реальной стоимости работ — в среднем она сегодня превышает общий объем средств, которые дом в состоянии накопить за 30 лет, в 6 раз».
Подводя итоги встречи, Вячеслав Ярош поддержал предложения Геннадия Антонцева и сформулировал еще несколько рекомендаций в адрес Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области. По его мнению, в регионе необходимо проводить мастер-классы и иные просветительские мероприятия по выполнению и приемке ремонтных работ на примере тех домов, где они были сделаны качественно и в полном объеме, разработать типовые калькуляции затрат по видам работ, организовать обследование МКД, где планируется утепление фасадов, на предмет определения теплопроводности конструктивных элементов и др. «Что касается фасадов зданий, администрациям муниципальных образований целесообразно разрабатывать архитектурные паспорта объектов и выбирать единый стиль декора, особенно на тех улицах, через которые проходят туристические маршруты», — заявил он.
Вячеслав Ярош и его коллеги подчеркнули, что в ближайшее время Общественная палата Ульяновской области ждет от администраций муниципальных образований подробные сведения о ходе выполнения программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также о возникающих при этом вопросах и затруднениях. Профильная комиссия ОП УО намерена систематизировать полученную информацию и совместно с региональным Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта попытаться найти пути решения проблем.