Введение в Ульяновской области социальных демографических контрактов позволит усовершенствовать систему поощрения семей, имеющих детей, и будет способствовать воспитанию высокообразованных и патриотично настроенных граждан. К такому выводу пришли участники заседания Комиссии по социальной поддержке граждан, поддержке молодежных инициатив, развитию добровольчества и волонтерства региональной Общественной палаты, прошедшего 2 сентября 2014 г.
Собравшихся поприветствовал председатель профильной Комиссии ОПУО Анатолий Васильев. Он напомнил, что в 2008 году в Ульяновской области был принят региональный закон №24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», в качестве основной цели которого указывалось стимулирование родителей на рождение третьих и последующих детей, а с 2011 года – вторых детей. Минимальная сумма материальной помощи семьям составляла 50 тысяч рублей, к ней прибавлялось еще по 50 тыс. руб. за каждого последующего малыша. Максимально родители могли получить 700 тыс. руб. – в случае, если имеют семерых детей.
«За 6 лет ульяновским семьям было выдано более 20 тысяч сертификатов на получения Регионального именного капитала «Семья». При этом оказалось, что принятие закона подстегнуло на многодетность социально неблагополучные семьи, однако переломить демографическую ситуацию в регионе, на что он был направлен изначально, не удалось. С другой стороны, изменилась риторика и федерального, и регионального Правительств, которые считают необходимым задуматься не только о количестве детей в семьях, но и об их достойном воспитании. Родители должны достойно заботиться о ребенке, обеспечивать ему возможность получить качественное образование и посещать учреждения культуры, прививать патриотизм, любовь к своей малой Родине, ее природе и истории, уважение к старшим и сверстникам. Сегодня именно эти аспекты являются для общества приоритетными», — проинформировал Анатолий Васильев.
Тему продолжил директор Департамента методологии и организации социальных выплат и жилищных субсидий Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области Александр Адонин. Он сообщил, что с 2008 по 2013 гг. рождаемость в регионе выросла с 13461 до 14739 детей. Анализ показал, что меры, регламентированные региональным законом «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», недостаточно эффективны. Во многих случаях единовременные выплаты, полагающиеся семьям, те тратят вовсе не на развитие и повышение благосостояния детей, а, к примеру, на ремонт жилья, при этом подчас прибегая к финансовым махинациям, к примеру, предоставляя недостоверную информацию о якобы имевшем место приобретении стройматериалов. Отслеживать такие случаи очень сложно.
«Следует отметить, что за истекший период реализации капитала «Семья» в России произошел ряд ключевых событий, значительно повлиявших на демографические процессы. Во-первых, значительно вырос размер «материнского капитала» — с 250 тыс. руб. в 2007 г. до 450 тыс. руб. в 2015 г. Во-вторых, с 2013 года начато предоставление ежемесячного пособия на третьего и последующих детей в размере прожиточного минимума для ребенка. Общий объем средств, которые выплачиваются на таких детей до достижения ими трехлетнего возраста, составляет около 252 тысяч рублей. В-третьих, эксперты отмечают наступление «демографической ямы 1990-х годов», что негативно сказывается на показателях рождаемости», — подчеркнул докладчик.
Кроме того, по словам Александра Адонина, статистика свидетельствует, что когда дети перестают приносить семье доход – в возрасте после 1,5 лет на них уже не выплачивается социальное пособие – количество мам и пап, отказывающихся заботиться о них и лишенных в связи с этим родительских прав, значительно возрастает, и это тревожная тенденция.
Для того, чтобы поддерживать и поощрять те семьи, которые занимаются образованием и развитием своих детей, а не только их рождением, в Ульяновской области предлагается ввести такое понятие, как социальный демографический контракт (СДК). Это своего рода соглашение между семьей и государством, в соответствии с которым родители обязуются направить свои усилия, в том числе финансовые, на всестороннее воспитание ребенка, а государство – компенсировать (полностью либо частично) стоимость соответствующих услуг.
Предполагается, что СДК будут подразделяться на два вида: для семей, желающих иметь детей, но нуждающимся в проведении лечения методами вспомогательных репродуктивных технологий и для пар, уже имеющих детей. Последние смогут направлять средства на улучшение жилищных условий, получение образования (в том числе дополнительного) или платных медицинских услуг ребенком, услуг по отдыху и оздоровлению, а также по страхованию его жизни и здоровья или недвижимого имущества.
«Социальные демографические контракты предполагается реализовывать через внесение изменений в региональный закон № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей». При этом материальную помощь будет выделяться на каждого ребенка, будь он первым или пятым, а потратить ее родители получат возможность, начиная с достижения сыном или дочерью возраста трех лет и вплоть до совершеннолетия», — добавил докладчик.
Далее члены Общественной палаты Ульяновской области задали Александру Адонину несколько вопросов и озвучили свои комментарии. «Я согласен с Вами в том, что оказание государственной поддержки семьям ни в коем случае нельзя превращать в рынок, где дети являются товаром. Помимо наделения родителей обязанностями достойно воспитать ребенка, властям следует задуматься и о работе с матерями и отцами — о внушении им понимания того, что рождение и развитие детей является для них главной целью и предназначением в жизни. И, конечно, как на федеральном, так и на региональном уровне важно уделять самое пристальное внимание повышению благосостояния населения», — заявил член ОПУО Александр Молчанов.
Его коллега Сергей Гулькин поинтересовался, какие условия должна выполнить семья, претендующая на заключение социального демографического контракта. На это Александр Адонин пояснил, что для усиления адресности предоставляемой помощи планируется ввести критерии социального и материального положения, что создаст дополнительное препятствие для неблагополучных семей к нецелевому использованию средств. В частности, родители, желающие заключить СДК, не должны быть лишены или ограничены в правах на детей. Семья не должна быть признанной находящейся в социально опасном положении, и у нее обязательно наличие постоянного источника доходов. При этом в случае неисполнения условий контракта он в любое время может быть разорван.
Подводя итоги дискуссии, члены Комиссии региональной Палаты по социальной поддержке граждан, поддержке молодежных инициатив, развитию добровольчества и волонтерства решили одобрить внесение изменений в закон Ульяновской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей». «Уверен, что введение социальных демографических контрактов станет действенной мерой, которая будет способствовать улучшению в регионе демографической ситуации и достойному воспитанию будущих граждан России», — отметил Анатолий Васильев.