18 июля 2014 года представители ульяновских некоммерческих организаций встретились с председателем Центральной контрольной комиссии «Российского союза молодежи», членом Экспертно-консультативного совета при Комитете Совета Федерации РФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Игорем Фатовым. Гость из Москвы провел для общественников обучающий семинар, посвященный основам законодательного регулирования и государственной поддержки деятельности НКО, правилам участия в Президентских конкурсах грантов, а также ответил на вопросы аудитории.
«Я очень рад, что меня пригласили в Ульяновск, и благодарен Правительству и Общественной палате вашего региона за возможность встретиться с активистами местных НКО и выступить перед ними. Начиная с 2006 года по распоряжению Президента РФ из федерального бюджета выделяются гранты на поддержку неправительственных некоммерческих организаций. Одним из семи грантооператоров, назначенных для организации Президентского конкурса, является Общероссийская общественная организация «Российский союз молодежи», которую я сегодня представляю. Все грантооператоры проводят обучающие семинары для НКО по вопросам законодательства, социального проектирования, правильного оформления и подачи заявок на конкурсы субсидий. Чаще всего они проходят в Москве на базе Общественной палаты России, однако реализуются и выезды в регионы, потому что не все желающие пройти обучение по объективным причинам имеют возможность приехать в столицу», — заявил в приветственном слове Игорь Фатов.
Первая часть занятия была посвящена вопросам законодательства, регулирующего статус и деятельность некоммерческих организаций. К основным нормативным правовым актам относятся как международные (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция по правам человека и др.), так и российские документы (Конституция РФ, Гражданский, Трудовой, Налоговый и Бюджетный кодексы, федеральные законы №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», №82-ФЗ «Об общественных объединениях», №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и т.д.). Согласно отечественному законодательству, некоммерческой организацией называют юридическое лицо, не имеющее извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющее полученные средства между участниками. В то же время, подчеркнул Игорь Фатов, НКО имеет право осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено уставом, соответствует основным целям организации, при этом она должна располагать имуществом рыночной стоимостью не менее 10 тысяч рублей.
«Обратите внимание, что с сентября 2014 года вступает в силу новая редакция Гражданского кодекса РФ, которая вводит классификацию всех юридических лиц на корпоративные и унитарные и предусматривает закрытый перечень организационно-правовых форм НКО. К корпоративным некоммерческим организациям относятся потребительские кооперативы (жилищные, гаражные, садоводческие, сельскохозяйственные, дачные и др.), общественные организации (в том числе политические партии, профсоюзы, общественные движения, органы общественной самодеятельности, ТОСы), ассоциации и союзы, товарищества собственников недвижимости, казачьи общества и общины коренных малочисленных народов России. Унитарные НКО могут существовать в форме фондов, учреждений, автономных некоммерческих или религиозных организаций, публично-правовых компаний», — проинформировал ведущий семинара.
Рассказав об особенностях создания и организации управления каждого из типов НКО, Игорь Фатов отметил важность соблюдения ими требований к делопроизводству, в том числе наличия правильно оформленных уставных и иных регистрационных документов: свидетельства о государственной регистрации, выданного Министерством юстиции, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), устава с отметкой о регистрации, свидетельства о постановке на налоговый учет, извещений о постановке на учет в Фонде социального страхования, Фонде обязательного медицинского страхования, Пенсионном фонде и др. По его словам, часто с ошибками оформляются протоколы или решения заседаний, кроме того, у многих НКО не в полном объеме наличествуют документы, относящиеся к трудовому праву. Штатное расписание, приказы (распоряжения) по личному составу, трудовые договора с работниками, должностные инструкции, табели учета рабочего времени, расчетные ведомости, личные карточки и трудовые книжки работников, договоры по оформлению труда добровольцев – всем этим и многим другим непременно должна располагать некоммерческая организация, как и любое другое юридическое лицо.
Не был обойден вниманием вопрос сдачи специальной отчетности НКО. «Некоммерческие организации, учредителями или членами которых не являются иностранные граждане, не имевшие в течение года поступлений из источников, находящихся за пределами России, и приобретшие имущество или денежные средства в сумме менее 3 млн. руб., в срок до 15 апреля ежегодно представляют в Министерство юстиции РФ заявление, подтверждающее соответствие этим условиям, и информацию о продолжении своей деятельности. Остальные НКО, за исключением общественных объединений, направляют в Минюст отчет о деятельности, документ о персональном составе руководящих органов, данные о расходовании денежных средств и использовании имущества. Бухгалтерская отчетность предоставляется в налоговую инспекцию не позднее 31 марта. Состав налоговой отчетности зависит от применяемого режима налогообложения: общего или специального, при этом большинство некоммерческих организаций работают по упрощенной системе», — сообщил Игорь Фатов.
В рамках второй части занятия московский гость рассказал собравшимся об основных формах государственной поддержки НКО. К таковым относятся предоставление льгот, федеральных и региональных субсидий (средств, выделяемых из бюджета на условиях долевого финансирования целевых расходов), размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг, выделение грантов на реализацию конкретных проектов. Крупнейшим грантовым конкурсом в России является Президентский конкурс для некоммерческих неправительственных организаций. Если в 2006 году, когда он проводился впервые, общее число победителей составило 1054 организации, а сумма грантов – 472,7 млн. руб., то в 2014 г. по итогам первого полугодия победителями стали 466 НКО, общий фонд достиг величины почти 2,7 млрд. руб., а средняя сумма гранта – 2,5-3 миллиона рублей.
«В этом году проходят два конкурса президентских грантов — первый уже завершен, а второй будет объявлен в августе-сентябре. Их проведением занимаются 7 грантооператоров: общественное движение «Гражданское достоинство», «Национальный благотворительный фонд», общество «Знание» России, общественная организация «Институт проблем гражданского общества», «Российский союз молодежи», «Лига здоровья нации» и некоммерческий фонд «Институт социально-экономических и политических исследований». У каждого грантооператора имеется порядка 6-7 направлений, в соответствии с которыми принимаются проекты от участников, в их числе развитие межнациональных отношений, поддержка молодежных инициатив и программ, благотворительность, пропаганда спорта, здорового образа жизни и многое другое. С каждым годом количество заявок растет. Только по линии «Российского союза молодежи» в прошлом году на конкурс поступило около 800 проектов, а в этом аналогичное число заявок было принято только за первое полугодие. По статистике, до 15% из них обычно не допускаются до участия в конкурсе по формальным признакам, т.е. они не соответствуют требованиям, предъявляемым грантооператорами», — разъяснил Игорь Фатов.
По его словам, участники Президентского конкурса грантов должны быть некоммерческими неправительственными организациями, зарегистрированными не позднее, чем за год до даты окончания приема заявок, и не находящимися в процессе реорганизации или ликвидации. При этом НКО должна осуществлять социально значимую деятельность по направлениям объявленного конкурса и вести финансовую деятельность в течение предыдущего года.
Ведущий семинара перечислил основные ошибки, допускаемые при подаче заявок. Зачастую встречаются следующие: тема проекта не соответствует грантовому направлению или срок его реализации превышает установленный положением о конкурсе, в заявке имеются незаполненные поля, указанные сведения об организации не соответствуют учредительным документам и данным, включенным в ЕГРЮЛ, информация в разных разделах заявки противоречит друг другу, разделы не заверены подписью либо подписаны неуполномоченным лицом, отсутствуют какие-либо необходимые документы, представлены устаревшие данные и др.
«Уверен, что все идеи, которые предлагаются некоммерческими организациями, имеют право на жизнь, поскольку они направлены на решение целого ряда проблем в нашем обществе и государстве. При этом, разумеется, очень важно, чтобы НКО правильно оформляли заявки на гранты, умели корректно описывать свои проекты и грамотно отчитываться об их реализации. В этой связи невозможно переоценить нужность консультаций для общественников, чтобы максимальное количество их перспективных идей заслуживало поддержки на федеральном уровне», — подытожил Игорь Фатов.
Отвечая на вопросы присутствовавших о том, каким проектам организаторы Президентского конкурса грантов отдают приоритет, московский эксперт дал несколько личных советов: не разбрасывать свои силы (лучше качественно оформить одну заявку, чем несколько для разных грантооператоров), участвовать в конкурсе лишь по тем направлениям, которые НКО реализует в своей повседневной деятельности, и предусмотреть максимально широкий охват мероприятиями территории России (проект должен иметь как минимум межобластной статус). Он также порекомендовал желающим участвовать в осеннем конкурсе внимательно мониторить информационный портал при Общественной палате РФ www.grants.oprf.ruи сайты грантооператоров, где будет публиковаться извещение о начале приема заявок.
В завершение Игорь Фатов заверил, что он лично и сотрудники других организаций-грантооператоров Президентского конкурса намерены и в дальнейшем продолжать обучение представителей НКО правилам составления заявок и иным актуальным вопросам и, вероятно, еще не раз приедут в Ульяновск для встречи с местными общественниками. Он также пригласил всех желающих участвовать в обучающих семинарах, проводимых в Общественной палате РФ.
Презентацию, подготовленную Игорем Фатовым к семинару, см. во вложенном файле.