«Население имеет право указывать чиновникам на недостатки их работы, если таковые имеются. Когда жители населенного пункта обращаются напрямую к Губернатору, отмечая нежелание муниципальных властей решать актуальные для них вопросы, это означает, что указанные проблемы имеют место быть и являются достаточно острыми», — такими словами председатель Общественной палаты Ульяновской области Нина Дергунова открыла прошедшее 13 июня 2013 г. очередное расширенное заседание ОП. Предметом обсуждения на этот раз стал конфликт, уже более трех месяцев назад возникший между жителями р.п. Цильна и районной администрацией.
В марте 2013 г. инициативная группа граждан направила в адрес Губернатора Сергея Морозова обращение, подписи под которым поставили более 250 жителей Цильны, с просьбой о содействии в решении задач, стоящих перед поселком в последние годы. По мнению заявителей, корень проблемы – в приватизации и неоднократной смене руководства местного «градообразующего предприятия» — ОАО «Цильнинский сахарный завод». Теперешние владельцы не относят к зоне своей ответственности содержание многочисленных объектов социальной инфраструктуры, как это было ранее. Результатом стало ухудшение материально-технического состояния поселковой школы, больницы, детского сада, физкультурно-спортивного комплекса. Кроме того, в обращении цильнинцы обвиняют районную администрацию в невнимании к вопросам благоустройства поселка, упоминая о случаях длительного отсутствия уличного освещения, нарушениях графика вывоза мусора, неблагоустроенности дорог, перебоях с подачей воды на верхние этажи жилых домов, огромном количестве бездомных животных и т.д. 5 апреля на сходе местных жителей побывали члены ОП Людмила Ляшенко и Алексей Клочков, которые удостоверились в наличии противостояния между первыми лицами района и населением р.п. Цильна и их неготовности слушать друг друга.
Желание найти компромисс между сторонами конфликта, а также разобраться, какие из проблем, отмеченных жителями поселка, действительно остры, а какие могут быть решены в текущем режиме, определило повестку заседания Совета ОП. В тексте коллективного обращения граждан они выделили 15 пунктов, предложив отчитаться по каждому представителям администрации Цильнинского района, а также сотрудникам профильных министерств регионального Правительства. Дискуссия прошла в довольно напряженной атмосфере, однако по общему убеждению членов палаты, безусловно, стала полезной для всех сторон, принимавших в ней участие.
Мероприятие решено было открыть обсуждением состояния цильнинской средней школы. По словам Нины Дергуновой, основными причинами недовольства граждан является несоблюдение теплового режима в здании, поскольку зимой во многих помещениях температура не поднимается выше 9-15 градусов, аварийное состояние полов и спортивного зала, а также факты принудительного требования денег с родителей учащихся на проведение косметического ремонта классов.
Свое выступление глава МО «Цильнинский район» Ханяфи Рамазанов начал с обвинений в адрес представителей инициативной группы, сочтя большую часть информации, представленной ими в письме к Губернатору, клеветой. «К примеру, если бы температура в цильнинской СОШ действительно была значительно ниже нормы, этим вопросом давно занялась бы прокуратура. Полы в спортивном зале были заменены силами муниципалитета еще в 2005 году, а капитальный ремонт СОШ, в соответствии с планом, будет произведен в 2013 г. и завершен к началу нового учебного года. На эти цели будет потрачено 11 млн. рублей, причем 3 млн. руб. из этой суммы пообещало выделить Министерство образования Ульяновской области, однако до сих пор от него не поступило ни копейки. Что касается сбора средств на ремонт классов, уверен, что он проводился по решению родительского комитета».
Тему продолжила директор Департамента дошкольного, общего и дополнительного образования регионального Минобра Ольга Касимова, заверив, что заявление о плачевном состоянии цильнинской средней школы весьма преувеличено, поскольку ее преподаватели находятся на хорошем счету, а ученики традиционно показывают высокие результаты в областных олимпиадах и ЕГЭ. «Проведенная министерством по факту обращения граждан проверка опровергла информацию об аварийном состоянии здания. С 2009 по 2011 гг. на его ремонт, в том числе обновление водопровода и канализации, было направлено 8 млн. руб. Согласно данным замера, осуществленного 18 февраля, температура в классах не опускалась ниже 17,5 градусов, что всего на полградуса ниже нормы. Но и это несоответствие вскоре планируется устранить. В 2013 г. значительная часть денег пойдет на замену системы отопления и установку пластиковых окон, а также на обновление полов на первом этаже школы, которые, в отличие от настеленных в спортзале, действительно требуют ремонта. Замена труб в подвальном помещении и группах в текущем году также будет произведена в детском саду «Терем-Теремок», — сообщила Ольга Касимова. Таким образом, она практически полностью подтвердила обоснованность претензий жителей Цильны к районному руководству.
Отвечая на вопрос руководителя Комиссии ОП по социальным вопросам Людмилы Ляшенко о том, как обстоит дело с кадровым составом СОШ и, в частности, отсутствием учителя английского языка, ее директор Надежда Кожевникова подчеркнула, что данная проблема, как и в других сельских школах, стоит весьма остро: опытные педагоги уходят на пенсию, при этом молодежь не желает ехать в районы области из-за отсутствия там муниципального жилья и низкой зарплаты. А новый преподаватель английского, взамен ушедшего в декретный отпуск, будет найден к 1 сентября.
Руководитель Комиссии Общественной палаты по вопросам бюджетной политики, жилищно-коммунального комплекса, экологии и сельского хозяйства Вячеслав Ярош поинтересовался, беседовали ли сотрудники Министерства образования с представителями родительского комитета, чтобы подтвердить или опровергнуть факт незаконных поборов. На это Ольга Касимова сообщила, что эта тема в ходе проверки не поднималась, однако пообещала встретиться с родителями учащихся в ближайшее время.
Далее участники заседания перешли к вопросам, находящимся в сфере компетенции Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса. Нина Дергунова еще раз напомнила собравшимся о содержании претензий цильнинцев на плохое состояние поселковых дорог, в частности, трассы, ведущей к кладбищу, долговременные отключения уличного освещения (на срок более месяца), проблемы в сфере уборки ТБО, в том числе отсутствие специализированных контейнеров и дворников, перебои с подачей воды на верхние этажи многоквартирных домов из-за низкого давления в сетях, значительное число бездомных собак.
Слово вновь взял Ханяфи Рамазанов: «Начну с последней из жалоб. Распространение бездомных животных – результат недобросовестности самих цильнинцев, которые часто выкидывают на улицу прежних домашних любимцев. Несмотря на все усилия администрации района по организации вылова, их, к сожалению, не становится меньше. Далее: мусор в Цильне вывозится регулярно, для этого приобретены 2 единицы тракторной техники. Конечно, периодически образуются и несанкционированные свалки, но мы постоянно призываем жителей не складывать мусор в непредназначенных для этого местах. Отключения уличного освещения в поселке действительно были, и связаны они с новым требованием энергетиков о предоставлении 70%-ной авансированной оплаты. Глава МО «Цильнинское городское поселение» Александр Коновалов добавил, что единственное отключение фонарей в поселке сроком на месяц имело место в 2012 г., а в году наступившем подача света однажды прекращалась на 4 дня. Основной же сложностью в сфере организации уборки мусора является то, что согласно федеральному законодательству, местная администрация не имеет права обязать граждан заключать договора на сбор и вывоз ТБО.
Директор Департамента топливно-энергетического комплекса регионального Министерства энергетики и ЖКК Алексей Шмырев подтвердил сообщение Ханяфи Рамазанова о том, что за последние 8 месяцев ни одного срыва в подаче водоснабжения цильнинцам отмечено не было, а перебои прошлым летом были вызваны тем, что граждане использовали воду из кранов для полива огородов, следствием чего становилось снижение напора на 3-5 этажах жилых домов. По его словам, в поселке уже произведена замена насосного оборудования, а на ремонт системы в 2013 г. будет потрачено 700 тыс. руб. из местного бюджета. Проанализировав полученные данные, члены Общественной палаты вновь пришли к выводу о том, что все указанные гражданами коммунальные проблемы в той или иной степени в Цильне присутствуют.
Переходя к вопросу о состоянии дорог, Ханяфи Рамазанов отметил, что Цильна является единственным в России поселением, где сахарный завод расположен посреди жилых кварталов, вследствие чего грузовые фуры, подвозящие сырье для предприятия, разбивают сельские дороги. Глава района заверил, что в этом году начнется разработка проектно-сметной документации на строительство объездного пути, дорога же к кладбищу уже восстановлена путем укладки щебеночно-песчаной смеси.
«В числе жалоб, отмеченных жителями Цильны в письме к Губернатору, фигурируют также вопросы о запланированной вырубке тополей во дворе дома №5 по ул. Пионерской и возведении жилого дома на прилегающей территории. Очевидно, что население квартала выступает против строительства, решение о котором было принято в обход мнения граждан, что является противозаконным. Не могли бы вы прояснить ситуацию?», — обратилась к чиновникам с просьбой председатель ОП.
Опасения местных жителей озвучила председатель профкома ОАО «Ульяновский сахарный завод», одна из авторов обращения к Сергею Морозову Надежда Милюкова, заявив, что единственная в поселке пятиэтажка расположена в низине, а строительство вблизи нее новых домов может привести к подтоплению здания или появлению в нем трещин. «Разумеется, мы не против возведения жилья для врачей и учителей, однако в Цильне немало участков земли, где это можно делать без вреда для уже существующих строений. Но районная администрация никак не желает прислушаться к «гласу народа», — считает Надежда Милюкова.
В качестве комментария Ханяфи Рамазанов проинформировал, что на указанной площадке уместно строительство двух трехэтажных многоквартирных домов для работников бюджетной сферы. Он также упомянул о наличии предварительного разрешения на строительство, однако отметил, что окончательное решение будет принято исходя из заключения Департамента архитектуры и градостроительства региона, санэпидемстанции и других профильных структур.
Подчеркнув, что проблема точечной застройки в регионе вот уже несколько лет является одной из самых острых, Нина Дергунова призвала представителей администрации МО «Цильнинский район» организовать дополнительную независимую экспертизу, а также привлечь к анализу ситуации на ул. Пионерской представителей профильной комиссии Общественной палаты, в составе которой работают немало опытных и квалифицированных специалистов в сфере строительства, способных содействовать разрешению конфликта.
Немалый комплекс проблем цильнинцы видят и вокруг участковой больницы, отмечая неудовлетворительное техническое состояние здания, сокращение числа койко-мест в стационаре и отъезд из поселения части медицинских работников из-за низкой заработной платы и значительной нагрузки. В качестве пояснения по данным «пунктам обвинения» начальник отдела организации медицинской помощи взрослому населению Министерства здравоохранения Ульяновской области Анатолий Лазарев отметил, что корпуса лечебного учреждения были построены в 1978 г. и, как и утверждают местные жители, требуют капитального ремонта. Последние мероприятия по замене оконных блоков и сантехники в терапевтическом отделении были проведены в 2010 году, в 2011 г. начат (и продолжается по сей день) ремонт инфекционного отделения. Капитальная реставрация здания, в соответствии с графиком Минздрава, планируется в 2016 г., и на нее будут выделены средства в размере почти 5,1 млн. рублей.
«Укомплектованность учреждения медперсоналом составляет 75%, в 2011-2013 годах в больницу по программе «Земский доктор» пришли 10 молодых специалистов. Всего в районе сегодня 147 коек, и обеспеченность ими населения находится на уровне 5,7 на 1000 жителей, что гораздо выше среднероссийского показатели для сельской местности (3,5-3,7 на тысячу населения)», — подчеркнул Анатолий Лазарев. Отвечая на вопрос члена ОП Сергея Панченко о том, как давно состоялось последнее сокращение числа койко-мест в цильнинской участковой больнице, он заверил, что с тех пор прошло более трех лет, при этом дальнейшая оптимизация не планируется.
Нина Дергунова озвучила обеспокоенность жителей поселка судьбой единственного физкультурно-спортивного комплекса и бассейна. «Предварительно собранные палатой данные свидетельствуют о том, что собственником ФОКа является сахарный завод, предложивший безвозмездно передать его в муниципальную собственность, однако районная администрация отказалась принять его на баланс без предварительного проведения предприятием капитального ремонта. До сих пор не достигнута и договоренность о передаче объекта в областную собственность», — пояснила председатель ОП.
Надежда Милюкова рассказала, что бассейн в спорткомплексе не работает уже несколько лет, а занятия проводятся всего в двух залах. «Как работник ОАО «Цильнинский сахарный завод», я могу с уверенностью сказать, что нынешнее руководство ремонтировать ФОК не собирается, — добавила она.
С рациональным предложением выступил присутствовавший на заседании директор регионального Департамента физической культуры и спорта Владимир Лазарев: «Считаю, что районной администрации следует срочно оформить объект в свою собственность, поскольку после этого можно будет обратиться к областному Правительству с ходатайством о получении субсидий на проведение капитального ремонта здания в рамках ОЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2008-2013 гг.». Тогда к концу года у вас будет возможность получить порядка 10-12 млн. руб. на благоустройство спорткомплекса, при этом вложив из собственного бюджета на правах софинансирования лишь сумму, эквивалентную 5% от стоимости работ». Следя за реакцией Ханяфи Рамазанова, можно было увидеть, что инициатива, выдвинутая Владимиром Лазаревым, его (по непонятным причинам) не очень вдохновляет. Однако после прямого вопроса Нины Дергуновой и руководителя Комиссии ОП по вопросам молодежной и культурной политики Артура Сирачева о том, что конкретно главу района не устраивает в данном варианте решения проблемы, он заявил о своей готовности рассмотреть его подробнее.
С резкой критикой в адрес администрации Цильнинского района выступила местная жительница, член инициативной группы Сания Белова. По ее мнению, многие из данных палате главой МО заверений не соответствуют действительности, а мнение чиновников, что население нарочно «раздувает» проблемы, чтобы добиться смещения Ханяфи Рамазанова с его должности, безосновательно. «Я лично могу свидетельствовать, что многие из обсуждавшихся сегодня недостатков в Цильне имеют место. Так, с нас ежегодно требуют денег на ремонт школьных классов и покупку учебников. Мусор в поселке вывозится нерегулярно: в выходные дни, к примеру, убирающую его технику жители не видели ни разу. Последнее отключение воды было не 8 месяцев назад, как отметил Рамазанов, а в середине мая. Дорога, ведущая на кладбище, по-прежнему полна ям, а наличие 4-х коек в дневном стационаре больницы явно недостаточно, чтобы обеспечить потребности граждан», — заявила Сания Белова.
О своей претензии к редакции газеты «Цильнинские новости» упомянула Людмила Ляшенко: «Меня как журналиста возмутил тот факт, что в одном из материалов, посвященном сходу граждан, на котором мы вместе с Алексеем Клочковым представляли Общественную палату, автор назвал меня «подругой владельцев сахарного завода» и позволил себе еще ряд резких высказываний в мой адрес. Считаю, что искажая факты и однобоко освещая события, руководствуясь при этом интересами администрации, а не населения, районная газета нарушает требования журналисткой этики, за что достойна осуждения».
Подводя итоги дискуссии, член палаты Сергей Панченко подчеркнул, что из 15 пунктов, указанных в коллективном обращении цильнинцев к главе региона, 7 нашли свое подтверждение, 4 можно считать опровергнутыми, а по еще четырем не было представлено исчерпывающей информации. В качестве положительного примера он отметил деятельность Министерства образования, поскольку именно его сотрудники, в отличие от своих коллег по другим подразделениям Правительства, провели комплексную проверку поступивших от граждан жалоб с выездом на место.
В завершение заседания Нина Дергунова обозначила две проблемы, требующие решения без нагнетания напряженности между руководством и жителями поселка, без взаимных обид. В их числе: передача спорткомплекса с бассейном с баланса сахарного завода в муниципальную собственность и его последующий ремонт из средств областного и муниципального бюджетов (в соотношении 95/5%), а также проведение независимой экспертизы перспектив строительства домов на ул. Пионерской. По ее мнению, все остальные обсуждавшиеся задачи реализуются районной администрацией совместно с региональными властями в текущем порядке, и их усилия в этой работа недооценивать не следует.
Председатель ОП также обратилась с призывом к цильнинским чиновникам и лично Ханяфи Рамазанову: «Известно, что в качестве одной из первостепенных для региона задач Губернатор Сергей Морозов рассматривает достижение социальной сплоченности. В случаях же, когда между представителями власти и рядовыми гражданами возводятся «баррикады» непонимания, ни о какой сплоченности не может идти речи. Всем присутствовавшим сегодня на заседании чиновникам нужно помнить, что граждане являются тем самым клиентом, которого власти призваны обслуживать и который «всегда прав». Люди имеют право высказывать свои претензии к руководству региона или отдельного муниципалитета, как и право выступать в качестве советчиков при обсуждении актуальных для всего края задач. Если же представители органов власти будут рассматривать собственное населения «как врагов» и не станут стремиться к достижению с ним компромисса, эффективность их работы будет очень низкой. А мы, в свою очередь, всегда готовы выступать в качестве переговорной площадки и содействовать решению конфликтных ситуаций, подобных цильнинской».
Общественная палата Ульяновской области намерена взять под свой контроль решение обсуждавшихся вопросов и вернуться к их повторному рассмотрению осенью 2013 г. Члены ОП направят запрос в региональный Департамент архитектуры и градостроительства с ходатайством об организации им дополнительной экспертизы относительно возможности возведения двух многоквартирных домов на намеченной площадке в р.п. Цильна, а также попросят ульяновское отделение Союза журналистов России дать этическую оценку позиции и действиям районной газеты «Цильнинские новости».