Очередное пленарное заседание Общественной палаты региона, прошедшее 11 апреля 2013 г., было посвящено презентации «Доклада о развитии гражданского общества в Ульяновской области в 2012 году». Об основных тенденциях его развития, актуальных проблемах и приоритетных задачах рассказали председатель ОП Нина Дергунова, руководители ведущих некоммерческих организаций области и приглашенные гости.
Открывая заседание, Нина Дергунова представила коллегам презентацию, отразившую ключевые положения доклада. Немалая доля в ней была отведена данным социологических исследований, проведенных в минувшем году Общественной палатой совместно с кафедрой социологии и политологии УлГУ, ОГУ «Аналитика», а также официальным статистическим данным, озвученным областным Правительством. «Одним из базовых показателей, отражающих качество жизни в регионе, является децильный коэффициент дифференциации доходов. По нашим данным, 10% наиболее обеспеченных жителей богаче 10% представителей беднейших слоев примерно в 13 раз. Не менее интересны цифры среднемесячных доходов ульяновцев: у 12% опрошенных их величина превышает 25 тыс. руб., от 10 до 25 тыс. руб. в месяц зарабатывают более 42,3% жителей региона, а 16,5% граждан имеют зарплату менее 5 тыс. руб.», — проинформировала председатель ОП. Нина Дергунова также сообщила, что оценки ожиданий респондентов на будущее разделились. (см. доклад здесь)
Поскольку Общественная палата глубоко заинтересована в развитии некоммерческого сектора в Ульяновской области, значительную часть доклада она посвятила именно этому направлению. Более двух третей опрошенных считают, что общественная деятельность приносит пользу и человеку, и социуму в целом (см. доклад), при этом чаще всего ульяновцы участвуют в ней в своем рабочем коллективе и по месту жительства.
В докладе отмечено, что на начало января 2013 г. в Ульяновской области зарегистрировано 1385 НКО. В минувшем году образованы новые религиозные организации, ТОСы, общественные организации и политические партии. Одновременно в регионе уменьшилось число некоммерческих партнерств и профсоюзов. Население достаточно хорошо осведомлено о существовании практически всех типов НКО, а наиболее полезными считает благотворительные фонды, правозащитные организации и общества инвалидов. По мнению ОП, тот факт, что к менее всего значимым для общества респонденты отнесли молодежные политические организации и молодежные неформальные объединения, требует дополнительного изучения.
Завершая презентацию, Нина Дергунова поделилась мнением о роли Общественных палат муниципальных образований и ОП региона в развитии гражданского общества: «Разумеется, члены Общественных палат не являются представителями социума в целом, однако свою роль в качестве публичных площадок для дискуссии они выполняют достаточно эффективно. Однако наши решения и рекомендации в адрес областных властей, к сожалению, не всегда находят предметный ответ. Поэтому палата предлагает хотя бы раз в год проводить встречи с министрами и другими первыми лицами региона, чтобы те отвечали на вопросы о том, какие из решений ОП были учтены или приняты к исполнению».
Далее слово взяла председатель ОП г. Димитровграда Валентина Сергеева. Образованная в 2004 году, возглавляемая ею палата является старейшей в регионе и за время своего существования накопила немалый опыт. По аналогии с региональной палатой, ОП ежегодно готовит «Доклад о состоянии гражданского общества в г. Димитровграде». «В этом году работать над документом было намного проще из-за того, что по нашей настойчивой просьбе, к которой присоединились и местные НКО, недавно при городской Администрации был создан аналитический отдел, который предоставил немало информации, вошедшей в доклад», — сообщила Валентина Сергеева.
По ее словам, каждый из 35 членов димитровградской Общественной палаты является представителем некоммерческой организации, всего же в городе работают 118 НКО и 67 клубов по интересам. Многие из некоммерческих организаций, такие как городской женсовет, Комитет солдатских матерей, Совет ветеранов войны и труда и т.д. существуют уже более 20-25 лет. Димитровградские НКО активно сотрудничают со СМИ: ни одного номера местных газет не выходит без упоминания об их деятельности, а некоторые организации даже имеют собственные печатные органы. «В качестве обобщения можно сказать, что Общественная палата и НКО в нашем городе имеют высокий авторитет и часто привлекаются в качестве независимого наблюдателя в случаях возникновения спорных ситуаций, как это было совсем недавно в ходе забастовки на ОАО «ДААЗ» или в ситуации вокруг строящегося нового жилого района. Помимо участия в рассмотрении подобных конфликтов, ОП г. Димитровграда проводит и презентационные мероприятия. Крупнейшее из них – ежегодная декада НКО, которая в 2013 г. проходила с 17 января по 5 февраля. В наступившем году нашей главной задачей является повышение гражданской активности молодежи. Очевидно, что построение гражданского общества — это очень длительный процесс, участие в котором должен принять каждый», — уверена Валентина Сергеева. Согласившись с ее позицией, Нина Дергунова предложила обобщить позитивный опыт работы димитровградской палаты, чтобы на его основе разработать методическое пособие, которое сможет помочь другим муниципальным ОП расширить и активизировать свою деятельность.
Следующее выступления прозвучало из уст председателя Ульяновской городской общественной организации «Центр по защите прав потребителей» Егора Крылова. Он рассказал, то за 2012 г. в центр обратились более 4 тысячи граждан, которым предоставлялись устные, телефонные и онлайн-консультации. По наиболее проблемным случаям нарушения прав потребителей составлено и направлено в судебные органы около 250 исковых заявлений, причем 90% из них решены в интересах истцов. Егор Крылов также отметил, что наиболее распространены жалобы на управляющие компании, нарушения кредитных договоров со стороны банков, некачественное оказание медицинских и туристических услуг, а также продажу бракованных товаров. Особенно остро, по мнению докладчика, на повестке дня стоят вопросы защиты прав потребителей в сферах ЖКХ и медицины. В его поддержку Нина Дергунова предложила в ближайшее время посвятить указанным темам заседания профильных комиссий Общественной палаты Ульяновской области, пригласив к участию в них все заинтересованные стороны.
Тему защиты прав человека на пленарном заседании продолжил руководитель аппарата региональной Палаты справедливости Алексей Чернявский. «Объединение в одной структуре Уполномоченных по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей и по противодействию коррупции позволило избежать дублирования поступающих от ульяновцев жалоб и обращений и значительно сократить сроки их рассмотрения, — пояснил он. — На 12-ти прошлогодних заседания Палаты справедливости было рассмотрено 29 проблемных вопросов, изучено 1381 обращение граждан, 90% из которых решены в интересах заявителей. Наибольшее количество жалоб (24,9%) касались проблем ЖКХ, 18,6% граждан указывали на неправомочные действия сотрудников правоохранительных органов, чуть меньше вопросов было посвящено вопросам социального и пенсионного обеспечения, защите прав несовершеннолетних и лиц, находящихся в местах лишения свободы».
По мнению Алексея Чернявского, одним из эффективных нововведений стало образование муниципальных ПС, в состав которых вошли 302 представителя сельских поселений региона. Этот шаг позволил 520 жителям районов области обратиться в Палаты справедливости по месту жительства, не выезжая в областной центр. По результатам недавнего опроса населения, выяснилось, что данные институты достаточно узнаваемы: об их существовании знают или слышали более 50% населения региона.
Проблемам в сфере выстраивания межсекторного партнерства в решении актуальных для социума задач посвятила свой доклад директор Ульяновского благотворительного фонда «Дари добро» Виктория Ефремова. «Наш фонд существует с 2009 г., его миссией является решение проблем социального сиротства через развитие благотворительности и милосердия и реализацию социально значимых проектов. В последние годы в своей работе мы наблюдаем несколько противоречивых тенденций. С одной стороны, налицо позитивные изменения: доверие к благотворительным организациям растет, увеличивается число поступающих частных пожертвований и волонтеров, СМИ все чаще выражают заинтересованность в наших проектах. О готовности сотрудничать заявляют и региональные власти: подписаны соглашения с Министерством образования, активно поддерживаются инициативы, не требующие финансирования, представителей фонда часто приглашают принять участие в заседаниях общественных советов и рабочих групп. Однако, с другой стороны, дальше разговоров дело, как правило, не заходит. Ярким примером может стать фонд «Симбирские традиции», созданный в мае 2011 г. по инициативе Губернатора. Оперативно был разработана программа его деятельности, устав и иные необходимые документы. Подготовленное Постановление Правительства Ульяновской области о выделение субсидий из регионального бюджета так и не было подписано, вследствие чего работа организации некоторое время осуществлялась из собственных средств фонда «Дари добро», а через 2 года мы вынуждены были закрыть его из-за отсутствия финансирования», — рассказала Виктория Ефремова.
По словам Виктории, активного участия органов власти требуют сразу несколько проблем, с которыми сталкиваются дети-сироты. Одна из них – огромная сумма долга по оплате коммунальных услуг, составляющая порядка 100 ты руб. на одного ребенка и продолжающая постоянно расти. Предложение сотрудников фонда полностью или частично погашать задолженность из средств регионального бюджета или реструктуризировать ее пока сталось без ответа. Не меньше трудностей создает отсутствие мест в общежитиях вузов и ссузов, из-за чего выпускники детских домов вынуждены поступать не в те образовательные учреждения, в которые хотят, а в те, где для них выделяется жилье. Представители фонда «Дари добро» обращались к главе г. Ульяновска Марине Беспаловой, но поддержки у нее пока не нашли, при том, что цена вопроса – выделение всего 10 мест в городских общежитиях. Не лучше ситуация и с обеспечением жильем выпускников детских домов. По состоянию на февраль 2013 г. число нуждающихся составляет уже более 150 человек, а закуплено на сегодняшний день всего 2 квартиры, да и те расположены в г. Новоульяновске.
Выслушав представленную информацию, Нина Дергунова предложила взять указанные вопросы на контроль Общественной палаты, обсудить их на одном из заседаний, чтобы по возможности оказать поддержку фонду «Дари добро» в столь необходимой для общества деятельности.
Последним на пленарном заседании выступил глава Комиссии ОП по вопросам молодежной и культурной политики, председатель Городского студенческого совета Артур Сирачев. С удивлением услышав о низких оценках жителями региона эффективности работы молодежных общественных организаций, он попытался дать свои объяснения этому факту. «Несмотря на то, что около 23% населения Ульяновской области относятся к категории «молодежь», в регионе отсутствуют какие-либо статистические данные, характеризующие качество жизни этой категории граждан. При разработке ОЦП «Молодежь» в нее закладывались денежные средства на социологические исследования, однако из-за сокращения объемов финансирования программы они так и не были проведены», — заявил член палаты.
Не менее важной проблемой, по словам Артура Сирачева, остается то, что органы государственной власти и НКО сегодня охватывают своей работой не более 10% молодых людей, как правило, активистов, а чем в это время занимается большинство их сверстников, никто не знает. Конечно, в области накоплен и позитивный опыт, к примеру, создание волонтерского центра при Департаменте молодежной политики или программа «Продвижение» для работающей молодежи. Однако отсутствие четкого, основанного на статистических данных понимания того, чем живет молодое поколение и к чему стремится, значительно снижает эффективность деятельности власти и общественных объединений по усилению гражданской активности представителей этой возрастной группы.
Подводя итоги мероприятия, Нина Дергунова предложила взять за основу предварительно разработанный проект решения, содержащий рекомендации Правительству Ульяновской области проводить публичные слушания по результатам социологических исследований, посвященных актуальным вопросам, разработать и утвердить Концепцию взаимодействия исполнительных органов власти с общественными объединениями и НКО и план сотрудничества на календарный год, а также ежегодно формировать социальный заказ для некоммерческих организаций с целью решения наиболее острых проблем региона. Общественным палатам муниципальных образований и Экспертному совету при Правительстве Ульяновской области предлагается регулярно проводить мониторинг действующих нормативно-правовых актов на предмет эффективности их реализации и в случае обнаружения соответствующих несовершенств выходить с инициативой о прекращении действия отдельных законодательных норм, либо их изменении или дополнении. Кроме того, в текст решения вошли указанные выше предложения, высказанные Егором Крыловым и Викторией Ефремовой по вопросам защиты прав потребителей в сферах ЖКХ и медицины и решения проблем воспитанников детских домов, которые решено обсудить на будущих заседаниях ульяновской палаты.