Серию слушаний отчетов заместителей Председателя Правительства Ульяновской области перед региональной Общественной палатой 14 марта 2013 года завершила Татьяна Дейкун. По причине того, что круг координируемых ею направлений весьма широк, члены ОП задали докладчику немало волнующих и актуальных вопросов, касающихся экономической,финансовой, социальной и других сторон жизни края.
Чтобы не дублировать информацию, озвученную ее коллегами в ходе предыдущих встреч в палате, в своем отчете Татьяна Дейкун уделила особое внимание реализации в Ульяновской области бюджетной политики. По ее словам, основными задачами в данной сфере являются увеличение доходной части консолидированного бюджета и жесткий контроль за расходованием средств региональной казны. «В 2012 году общий объем собственных доходов бюджета составил 30,4 млрд. руб., что на 11,7% больше, чем в 2011 г. и в 2,4 раза превышает показатель 2006 г.Дополнительно из федерального бюджета привлечено 385,8 млн. руб. Значительная часть финансовых средств – почти 833 млн. руб. – была направлена на исполнение майского указа Президента РФ №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». По результатам проделанной работы средняя заработная плата школьных учителей на 1 января 2013 г. была увеличена на 4365 руб., составив 15916 руб., для педагогов дошкольных учреждений она достигла 12182 рублей (рост на 4506 руб.). В связи с высокой дотационностью ряда сельских районов, в прошедшем году решено было изменить порядок софинансирования целевых программ. Теперь вместо 30% ранее необходимых на их реализацию денежных средств муниципалитеты выделяют всего 5% — остальная сумма поступает из бюджета региона. А ОЦП в сфере дорожного строительства и вовсе на 99% финансируется из областного центра», — отметила Татьяна Дейкун. По словам зампреда, ужесточен контроль за расходованием средств: для этого в каждом МО выделен отдельный специалист и создан реестр муниципального имущества. Всего за прошедший год к ответственности за неэффективное использование средств казны привлечены 336 человек – на 106 больше, чем в 2011 году.
Докладчик отдельно упомянула, что около 76% бюджетных расходов осуществляется в рамках целевых программ. Всего из 42 принятых на 2012 год ОЦП профинансировано 37 на сумму почти 4,7 млрд. рублей. На 2013 год утверждено 35 целевых программ на общую сумму порядка 13 млрд. рублей. В числе приоритетных ОЦП, направленные на модернизацию здравоохранения и сельского хозяйства, ремонт дорожного фонда, социальную поддержку, развитие физкультуры и спорта и т.д.
Татьяна Дейкун озвучила информацию о том, что в прошлом году первые лица региона неоднократно обращались к Правительству страны с собственными инициативами.Одной из них стало предложение об освобождении от уплаты налогов многодетных семей, которым государство выделяет землю под строительства жилья. В 2012 г. в Ульяновской области было выделено 453 таких участка, еще 350 обретут хозяев в наступившем году. Другая инициатива связана с просьбой отказаться от удваивания размера отчислений в Пенсионный фонд для индивидуальных предпринимателей, годовая сумма выручки которых не превышает 500 тыс. руб.
Заместитель Председателя Правительства не забыла рассказать и о деятельности областных властей по привлечению инвестиций, сообщив, что в настоящее время в регионе реализуются 136 проектов, создано 5 тысяч новых рабочих мест при плановом показателе в 3,5 тыс. В 2012 году Ульяновская область вошла в первую пятерку субъектов РФ, имеющих самую высокую долю НИОКР в валовом региональном продукте.Особенно перспективными эксперты признают промышленную зону «Заволжье», на территории которой работают уже 3 крупных инвестора, и портовую особую экономическую зону, где располагаются 5 резидентов. Дальнейшее развитие этих площадок, отметила докладчик, ограничивает несовершенная инфраструктура.
Переводя мероприятие в формат «вопрос-ответ», председатель Общественной палаты Ульяновской области Нина Дергунова вновь напомнила собравшимся о результатах рейтинга российских регионов по качеству жизни, опубликованного информационным агентством «РИА Новости» в конце 2012 года. «Один из показателей рейтинга — «уровень экономического развития». Он рассчитывается по 8-ми параметрам, таким как объем ВРП в абсолютном выражении и на душу населения, доля собственных доходов в общем объеме доходов консолидированного бюджета, доля прибыльных предприятий, объем прямых иностранных инвестиций, уровень безработицы и т.д.Изучив представленные цифры, можно сделать вывод, что по большинству показателей наш регион находится ниже среднероссийского уровня, занимая 51 позицию из 82 представленных субъектов РФ. Какие меры, по Вашему мнению, необходимо предпринять для улучшения ситуации?» — поинтересовалась Нина Дергунова.Причиной сложившейся ситуации Татьяна Дейкун считает то, что заходящие в область инвесторы далеко не сразу приступают к выпуску продукции в полном объеме.По расчетам, большинство недавно созданных предприятий выйдут на плановые масштабы производства не ранее 2016-2020 гг. Еще одним объяснением может стать практически полное отсутствие госзаказа на ульяновских заводах, прежде всего,Механическом и «Авиастаре», где, например, в 2012-2013 годах не будет произведено ни одного нового самолета. На следующий вопрос председателя ОП о том, почему налогооблагаемая база в муниципальных образованиях недостаточна для их самостоятельного развития, зампред сообщила, что зачастую виновниками являются местные администрации, которые не предпринимают должных усилий для развития в поселениях бизнеса и при этом не стремятся сокращать расходы.
Далее слово взял член правленияульяновскогообщественного движения «За достойную жизнь» Евгений Лытяков, попросив уточнить, сколько из утвержденных на 2013 год областных целевых программ получат финансирование. Он также задал вопрос, какой эффект область получила от направления в прошлом году 16 млн. рублей на развитие туризма. «Из 35 ОЦП деньги из регионального бюджета выделены на реализацию 22-х, остальные 13 программ на данный момент приостановлены. Что касается затрат на развитие туристической отрасли, считаю,что они дали свои плоды. Туристами мы считаем всех тех, кто не относится к жителям Ульяновской области, но посетил ее с визитом. Самые большие потоки обычно фиксируются во время крупных культурных мероприятий. Скажем, за время фестиваля«Волжский путь» наш край посетили более 5 тысяч гостей», — пояснила заместитель председателя Правительства.
«Меня, как и многих других ульяновцев, неприятно удивляет фантомность демографических проектов Губернатора Сергея Морозова, который недавно объявил, что к 2025 году население области должно составить 3 миллиона человек. Насколько, по Вашему мнению, это реализуемо?» — продолжил Евгений Лытяков. Отвечая, Татьяна Дейкун поделилась уверенностью, что реализация инвестиционных проектов потребует дополнительной рабочей силы, привлечь определенное количество которой из других краев и областей, а также стран Ближнего зарубежья вполне реально.
Нина Дергунова и Евгений Лытяков также обратили внимание докладчика на то, что усредненные показатели размера заработной платы работников бюджетной сферы не отражают реального положения дел в ряде отраслей, поскольку, к примеру, чтобы добиться выполнения целевых показателей, власти региона начислили работникам образования и здравоохранения ряд одноразовых надбавок, а в некоторых учреждениях это было достигнуто за счет сокращения части ставок или увеличения доходов аппарата управления. Кроме того, уровень оплаты труда специалистов одинаковой квалификации, однако работающих в разных школах или поликлиниках, до сих пор может различаться значительно. «Согласна с вами. Я уже обращалась к Губернатору с заявлением, что увеличение оплаты труда должно затрагивать каждую категорию трудящихся, а не только руководство, а работающим на одинаковых должностях логично платить сопоставимые суммы. Мною было дано поручение Екатерине Убе и Валентине Карауловой провести в соответствующих министерствах мониторинг и на его основании обеспечить справедливое распределение финансовых ресурсов», — заявила Дейкун.
В продолжение дискуссии руководитель комиссии ОП по вопросам бюджетной политики, жилищно-коммунального комплекса,экологии и сельского хозяйства Вячеслав Ярош задал докладчику сразу три вопроса: будет ли в 2013 году изменен порядок использования бюджетных средств на капитальный ремонт социальных объектов, не ляжет ли дополнительная нагрузка на областную казну в связи с увеличением доли регионального софинансирования программы капитального ремонта жилого фонда с 5% до 15%, ведется ли контроль за темпом роста зарплаты руководителей глав городов и районов, как это было во времена губернаторства Юрия Горячева.
Зампред пояснила, что наиболее эффективный надзор за бюджетными расходами могут осуществлять отделы капитального строительства (ОКСы) при местных администрациях, 12 из которых в регионе уже создано. Если ОКС открыть возможности нет, каждому из муниципалитетов предложено принять в штат специалиста по строительству, который будет вести экспертизу и подписывать всю разрешительную документацию. «Увеличение объема софинансирования программы капремонта действительно повлечет за собой ряд материальных трудностей, поэтому данный вопрос решено поднять на встрече с полномочным представителем Президента в ПФО Михаилом Бабичем, которая состоится 12 апреля. По вопросу оплаты труда руководителей муниципальных образований могу сообщить, что в 2008 году из российского законодательства «ушло» положение о ее оптимальной величине. Вследствие этого зарплата некоторых глав районов выросла настолько, что превысила даже доходы Губернатора. Изменить ситуацию в лучшую сторону путем произведения необходимых корректировок призвана специальная комиссия, которую будет возглавлять Светлана Опенышева», — отметила Татьяна Дейкун.
Слова руководителя комиссии ОП по вопросам молодежной и культурной политики Артура Сирачева, заявившего о необходимости более масштабной поддержки малого и среднего бизнеса со стороны региональных властей были с одобрением восприняты Уполномоченным по правам предпринимателей в Ульяновской области Анатолием Сага. Он сообщил, что за прошедший год к уголовной или административной ответственности за нарушение прав коммерсантов не привлекалось ни одного гражданина, тогда как случаи организации предумышленного банкротства или манипулирования общественным мнением в интересах отдельных лиц весьма нередки, что, в частности, привело к сокращению субъектов предпринимательской деятельности.
Завершая слушания, Нина Дергунова подчеркнула масштабность и важность работы, курируемой Татьяной Дейкун в Правительстве Ульяновской области. «Хотя темпы экономического роста в регионе довольно высоки, по большинству показателей наш край «стартовал» с достаточно низкого уровня, поэтому решить за короткое время все имеющиеся проблемы, конечно,невозможно. Желаю Вам успехов в дальнейшей работе и уверяю, что Общественная палата, как и весь «третий сектор», готовы оказать всю необходимую помощь и поддержку на благо развития родного края», — заявила председатель ОП.