Прошедшее в последний день февраля очередное расширенное заседание Совета Общественной палаты Ульяновской области было посвящено обсуждению доклада, представленного заместителем Губернатора региона Александром Якуниным. В своем отчете он отразил результаты работы, проделанной на посту Первого заместителя Председателя Правительства в 2012 году. По традиции, члены ОП и приглашенные эксперты живо включились в обсуждение озвученной информации и задали докладчику ряд острых вопросов.
В прошлом году Александр Якунин курировал такие направления деятельности региональных властей, как взаимодействие с силовыми структурами, развитие информационных технологий и Открытого Правительства, внутреннюю политику, работу аппарата Губернатора и Правительства Ульяновской области, а также ряда контрольно-надзорных органов: Государственной жилищной инспекции, инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ульяновской области, Госстройнадзора и т.д. Ввиду того, что руководители ряда подотчетных Якунину министерств и ведомств (Н.П. Маркин, С.В. Опенышева) уже выступали перед региональной палатой, в своем выступлении докладчик решил сосредоточиться на вопросах внутренней политики.
«В структуру профильного министерства входит Департамент территориального развития, организующий взаимодействие с муниципальными образованиями, в том числе в сферах межэтнических и межконфессиональных отношений, молодежной политики и работы СМИ. В прошлом году в 6 муниципалитетах прошли избирательные кампании, завершившиеся 14 октября 2012 г. проведением выборов различного уровня. Не обошлось без нововведений — Советами депутатов Барышского и Сенгилеевского районов были приняты решения об объединении районных администраций с администрациями городских поселений, что позволило сэкономить порядка 10 млн. рублей из регионального бюджета за счет оптимизации структуры управления. В 2013 г. изменения затронут Законодательное Собрание Ульяновской области. По итогам сентябрьских выборов, процесс подготовки к которым в регионе уже стартовал, по причине образования трех дополнительных округов депутатами ЗСО станут 36 человек вместо традиционных 30-ти. Подобная мера позволит соотнести численность избирателей в каждом из округов с количеством депутатов, которые будут представлять их интересы на законодательном уровне», — сообщил Александр Якунин.
В числе прочего докладчик проинформировал о создании Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, которая с 1 января 2013 г. объединила в себе функции жилищного, строительного и дорожного надзора. Руководителем новой структуры назначен Николай Батанов.
По окончании «прямой речи» участники слушаний перешли к вопросам-ответам. Первый был задан председателем Общественной палаты Ниной Дергуновой: «Не всегда просматривается четкая линия областного Правительства в отношении гражданского общества. Эффективным механизмом его привлечения к выполнению услуг, необходимых для региона и его жителей, принято считать проведение грантовых конкурсов для НКО. Первый подобный конкурс по линии Министерства внутренней политики состоялся лишь в 2012 году, причем на поощрение победителей было направлено всего 2 млн. рублей. В то же время в региональном бюджете ежегодно закладываются средства на финансирование таких организаций, как региональное отделение Ассоциации юристов России, «Горячев-фонд», Фонд развития предпринимательства, фонд «Ульяновск – культурная столица» и т.д. Считаете ли Вы такое положение дел справедливым?». В качестве комментария Александр Якунин проинформировал, что на сегодняшний день в области действуют более 1380 некоммерческих организаций. В прошлом году заявки на участие в конкурсе грантов для социально ориентированных НКО подали чуть более 40. На 2013 г. на поддержку НКО из регионального бюджета будет направлено 2 млн. руб., однако эта цифра еще может быть увеличена (до 10 млн. рублей) по итогам 1 квартала текущего года. Взяв услышанное на заметку, члены ОП договорились вернуться к обсуждению темы к концу марта.
Сразу несколько вопросов прозвучало из уст председателя Ульяновской региональной общественной организации «Дети войны» Евгения Щербакова. На просьбу пояснить, почему, в отличие от НКО, работающих с детьми и молодежью, организации, объединяющие пожилых людей, находятся на периферии внимания властей, зам. Губернатора поддержал возможность расширения перечня приоритетных направлений поддержки НКО при проведении последующих грантовых конкурсов. Евгений Федорович также поинтересовался, будет ли решен вопрос обеспечения ульяновских магазинов продукцией местных производителей. «Для Правительства это одна из проблемных задач. Дело в том, что руководители крупных торговых сетей готовы закупать продукты питания, произведенные в нашем регионе, только в том случае, если их объем позволит охватить всю Россию, а на сегодняшний день достичь этого непросто. Кроме того, большинство покупателей ценят возможность выбирать из нескольких аналогичных товаров. Оптимальным решением я считаю открытие Министерством сельского хозяйства магазинов шаговой доступности, поставщиками которых выступят местные фермеры. 18 площадок под строительство торговых точек уже выделено в г. Ульяновске, и первые магазины в областном центре заработают уже в этом году», — заверил Якунин.
Отвечая на вопрос Щербакова, почему ни в одном учебном заведении сегодня не готовят специалистов по электроснабжению сельского хозяйства, докладчик высказал мнение, что поскольку с регионального рынка труда в Минобразования пока не поступало значительного числа запросов на людей этой профессии, потребность в них не особенно высока и ее успешно удовлетворяет Энергетический факультет УлГТУ.
Далее Нина Дергунова вернулась к теме «точечной» застройки, которая уже неоднократно обсуждалась на заседаниях Общественной палаты. Председатель ОП вновь озвучила свою позицию о том, что публикации объявлений в газете «Ульяновск сегодня» явно недостаточно для широкого информирования населения о начале строительства зданий посреди жилых кварталов. Предложение палаты оповещать граждан через управляющие организации или старших по домам пока не нашло поддержки мэрии в лице заместителя Главы администрации г. Ульяновска Аллы Садретдиновой. Остается открытым и вопрос отсутствия контроля за соблюдением условий «точечного» строительства в части целевого назначения возводимых объектов, которые часто перепрофилируются уже на этапе развертывания работ. Согласившись с необходимостью учитывать интересы горожан, Александр Якунин отметил, что любое строительство в регионе не должно идти вразрез с законом, а если в нормативно-правовой базе сегодня существуют лазейки, которые используют недобросовестные предприниматели, нужно стремиться свести их число к нулю.
Следующим выступил председатель Общественной палаты Новомалыклинского района Александр Молчанов, сообщив об ужасном состоянии участка дороги в районе сел Старая Сахча, Аппаково (Мелекесский район). «Однозначно позитивным стало решение восстановить региональный дорожный фонд: если ранее из областного бюджета на восстановление дорог выделялось порядка 400-500 млн. руб., то в 2013 г. из всех источников на данные цели будет направлено около 3 млрд. руб. Приоритетная задача – приведение трассы «Ульяновск-Димитровград» в соответствие с требованиями, предъявляемым к дорогам 1-го класса. Работы уже начались: на выезде из Ульяновска установлены разделительные барьеры и освещение. Не менее важная цель – под брендом «Симбирский транзит» обеспечить условия для массового движения транспорта в направлении «Челябинск-Москва» через территорию региона, что позволит водителям сократить путь на 150 км. по сравнению с «базовой» дорогой, проходящей через Самару. Данная трасса в любом случае будет проходить через территорию Мелекесского и Новомалыклинского районов, и будем надеяться, что дороги местного значения также будут постепенно благоустраиваться», — заявил Якунин.
В продолжение обсуждения проблем села председатель ОП передала докладчику список вопросов, предварительно поступивших в его адрес из 6 муниципальных образований. Их тематика весьма широка: представители районов области просят пояснить причины невыплаты компенсаций за приобретенную в 2012 году сельхозпредприятиями технику, а также субсидий на производство молока (3 руб./литр), интересуются сроками субсидирования в рамках региональной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области на 2013-2020 гг.», указывают на неисполнение властями региона данных ими обязательств по проведению газификации села Красный Бор Вешкаймского района и т.д. Отметив, что большинство из вопросов носят частный характер, Александр Якунин пообещал изучить каждый в отдельности и в недельный срок предоставить ответы в письменном виде.
Член палаты Алексей Клочков полюбопытствовал, действуют ли в Ульяновской области программы, направленные на поддержку неполных семей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Как уточнил Александр Якунин, каждый подобный случай решается индивидуально, и в особо сложных из них — таких, как потеря жилья многодетной семьей в результате пожара, — пострадавшие получают от властей материальную помощь. Другой яркий пример – обманутые дольщики, на оказание поддержки которым было направлено 250 млн. рублей, а 850 семей при содействии Правительства региона получили квартиры.
Руководитель комиссии ОП по социальным вопросам Людмила Ляшенко продублировала заданный ею неделю назад Тамаре Девяткиной вопрос о том, почему Центр патриотического воспитания населения Ульяновской области занимается по большей части подготовкой граждан к военной службе, игнорируя другие не менее значимые направления работы. Нина Дергунова добавила, что обсуждение региональной Концепции патриотического воспитания, прошедшее в Общественной палате в декабре 2012 г., пока не дало никаких практических результатов. Выразив поддержку членам палаты, зам. Губернатора согласился, что патриотами могут и должны быть все категории населения, а не только военнослужащие, и предложил руководителю Центра Владимиру Витрянюку организовать новую встречу для выработки устраивающего все заинтересованные стороны решения относительно содержания Концепции.
В завершение от участников слушаний прозвучало несколько коротких просьб и реплик. Председатель региональной общественной организации «Русский дом» Тамара Кулябина в очередной раз напомнила, что возглавляемая ею НКО остро нуждается в помещении, которое, несмотря на многочисленные заверения чиновников различного уровня, до настоящего момента так и не было предоставлено. Заведующий кафедрой гражданского права и процесса УлГПУ Юрий Гриценко обратил внимание на недостаточное количество участковых (к примеру, в Дальнем Засвияжье г. Ульяновска из 4-х выполняющих эту работу сотрудников полиции остался только 1), что не способствует обеспечению правопорядка и безопасности жителей как городских, так и сельских поселений. Руководитель комиссии ОП по вопросам бюджетной политики, жилищно-коммунального комплекса, экологии и сельского хозяйства Вячеслав Ярош заявил о необходимости разработки регионального закона «Об общественном контроле», а председатель Правления УООО «Федерация хоккея с мячом» Сергей Осипов порекомендовал Правительству региона проводить для НКО отраслевые конкурсы социальных проектов по различным направлениям.
На заключительный вопрос, озвученный руководителем Комиссии по вопросам развития институтов гражданского Общественной палаты Дмитрием Сосниным, о том, стоит ли ожидать проведения в Ульяновске чемпионата мира по хоккею с мячом, Александр Якунин ответил, что Губернатор и его команда делают все возможное для того, чтобы это знаменательное событие состоялось. 25 февраля президент Федерации хоккея с мячом России Борис Скрынник проинспектировал ход строительства крытой арены, на которой уже в 2014 г. может пройти матч за суперкубок страны. Программу подготовки к чемпионату планируется презентовать в июле этого года на заседании исполкома международной федерации хоккея с мячом, которое пройдет в Иркутске.
По итогам мероприятия председатель Нина Дергунова сформулировала ряд собственных замечаний и предложений к тексту отчета: «В ходе чтения доклада складывается впечатление, что у первых лиц региона не имеется достаточно четкого понимания, куда движется местное самоуправление. Если, к примеру, в результате объединения районных и городских администраций основная часть полномочий переходит к первым, поселения неизбежно теряют свою значимость. Не совсем ясно, насколько это соответствует духу прошедшей в стране муниципальной реформы. Отсутствие аналитической информации – общий недостаток отчета Александра Якунина, как и отдельных его коллег, ведь важно не только знать цифры, характеризующие те или иные социально-экономические показатели, но и понимать тенденции развития отраслей. Что касается блока молодежной политики, в нем отсутствует упоминание о перечне социальных практик и программ, направленных на формирование у представителей данной возрастной категории российской идентичности. Кроме того, в дополнение к региональным конкурсам для учащихся по техническим дисциплинам необходимо проводить состязания в общественных науках. К негативным последствиям в виде политического и религиозного экстремизма может привести отсутствие четко проработанной системы политической социализации молодежи. Чтобы этого избежать, необходимо задуматься о введении политологии в учебные программы школ и вузов. Не менее актуальными были бы подобные уроки для управленцев, поскольку сегодня, принимая решения, многие чиновники не способны просчитать их социально-политический эффект». Председатель ОП также упомянула о важности разработки и реализации программы патриотического и этнокультурного воспитания граждан с учетом особого статуса русского народа как государствообразующего. В области необходимо проводить больше исконно русских праздников, конкурсов родного языка, литературы и истории. «Искренне надеюсь на конструктивное взаимодействие представителей органов власти и гражданского общества при решении всех этих и других актуальных для области задач», — подчеркнула Нина Дергунова.