21 февраля 2013 г. серию отчетов заместителей Председателя Правительства Ульяновской области перед Общественной палатой региона продолжила Тамара Девяткина. Учитывая то, что положение дел в курируемом ею «социальном блоке» вызывает особенно пристальное внимание жителей края, неудивительно, что именно в адрес Тамары Владимировны предварительно поступило значительное число вопросов от членов ОП, представителей НКО и неравнодушных граждан. Именно ответу на них докладчик и посвятила большую часть своего выступления.
«Главной миссией министерств и ведомств, деятельность которых я координирую в областном Правительстве, является народосбережение населения и развитие человеческого потенциала. В соответствии с майскими указами Президента РФ, перед всеми регионами была поставлена задача повысить средний уровень оплаты труда работникам бюджетной сферы. В декабре 2012 г. удалось перевыполнить план, согласно которому зарплата учителей должна была достигнуть среднекраевого показателя – т.е. 17100 руб. В результате на сегодняшний день она составляет порядка 23 тыс. рублей. Разумеется, часть педагогов получает меньше этой суммы в случаях, если их квалификация недостаточно высока или нагрузка составляет меньше 1 ставки (18 учебных часов). Что касается работников дошкольных образовательных учреждений, оплата труда для данной категории, согласно распоряжению федеральных властей, должна составлять не менее 14 тыс. руб., и нам удалось к концу года достичь этой цифры. Однако есть и проблемы: в 2013 г. на выплату заработной платы бюджетникам заложено около 1,4 млрд. руб., тогда так чтобы выполнить все обязательства, необходимо более 2,5 млрд. руб. Остается наделяться на получение трансфертов из федерального бюджета», — поделилась информацией Тамара Девяткина.
По словам зампреда, в 2013 г. в регионе будет продолжено оказание социальной поддержки педагогам, работающим в районах области. В частности, как и в прошлом году, им предоставят право на компенсацию расходов на оплату услуг ЖКХ, а молодым специалистам, готовым работать на селе, будет единовременно выделяться выплата в размере 500 тысяч рублей. На получение 1 млн. руб. смогут рассчитывать выпускники медицинского факультета, желающие работать в деревнях и поселках по программе «Земский доктор».
Далее докладчик перешла непосредственно к ответу на вопросы, поступившие в Общественную палату от жителей региона. Комментируя одну из просьб – указать место Ульяновской области среди всех субъектов РФ по индексу развития человеческого потенциала, Тамара Девяткина проинформировала, что данный показатель, введенный ООН, в регионе никогда не рассчитывался, однако с учетом того, что в рейтингах социально-экономического развития область занимает среднюю позицию, можно предположить, что значение индекса развития человеческого потенциала также приближается к среднероссийскому. Говоря о перспективе разработки регионального закона об инклюзивном образовании, необходимость которой отметила член ОП, председатель Димитровградской местной общественной организации инвалидов-опорников «Преодоление» Наталья Емангулова, зампред поделилась мнением, что отдельный нормативно-правовой акт, регулирующий этот вопрос, не нужен, поскольку в новом ФЗ «Об образовании» инклюзивному образованию посвящена отдельная статья.
Тему продолжил вопрос о возможности введения в области стандартов старшей школы с 1 сентября 2013 года. «В настоящее время в регионе такой стандарт уже действует для 1-2 классов, в 2012 г. он был введен для пятиклассников, в 2013 и 2014 гг. планируется переход 6-х и 7-х классов, соответственно. Кроме того, действительно, достигнута предварительная договоренность о том, что к концу года Ульяновск войдет в число пилотных площадок по введению стандартов старшей школы, однако от каждого образовательного учреждения потребуется согласие на проведение эксперимента от родительского комитета и педагогического коллектива», — сообщила Тамара Девяткина.
«Из каких соображений выбираются участники программы «Школьные окна»? Почему в школах, где обучаются лишь 200 детей, окна заменены, а здания с тысячной наполняемостью пока ожидают своей очереди?», — поступил вопрос от одного из ульяновцев. На это заместитель Председателя Правительства Ульяновской области пояснила, что основным критерием при выборе школы-участника программы является вовсе не количество учеников, а техническое состояние объекта – т.е. в первую очередь окна заменяются в наиболее аварийных зданиях. При этом в проведении подобных работ объективно нуждается каждая школа, построенная ранее середины 1990-х.
Отдельно Тамара Девяткина охарактеризовала ситуацию с очередью в детские сады: «В 2012 году местами были обеспечены все дети в возрасте 3-7 лет. 1300 детей, поставленных в очередь за указанный период, будут устроены в дошкольные учреждения в течение года. Всего же обеспеченность детсадами в регионе сегодня составляет 73% — этот показатель даже выше, чем в советское время (62%). Одной из причин стала расширяющаяся сеть частных предприятий, где за детьми не только присматривают, но и обучают».
Представители ряда национально-культурных автономий сочли необходимым в очередной раз спросить, в какие сроки Правительство планирует провести реконструкцию «Дома Дружбы народов», что на ул. Ленина, который уже в течение долгого времени находится в аварийном состоянии. По заверениям зампреда, к концу 1 квартала 2013 г. на подготовку проектно-сметной документации объекта будет выделено 800 тыс. руб., еще 476 тысяч потратят на проведение экспертизы. Отдельно упомянув об общественной организации «Русский Дом», представители которой неоднократно обращались к властям региона с просьбой о предоставлении помещения, Тамара Девяткина заявила, что для этой НКО уже выделена комната в здании «Дома офицеров». Однако, обратившись в «Русский Дом» по окончании слушаний, сотрудники аппарата Общественной палаты выяснили, что озвученная докладчиком информация не соответствует действительности.
Следующий блок вопросов касался состояния объектов культуры в сельской местности, которое сегодня, как всем известно, весьма плачевно. По информации, предоставленной Девяткиной, в соответствии с ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», данное направление находится в ведении муниципалитетов, однако финансовая поддержка осуществляется как из государственного, так и регионального бюджетов. В частности, на комплектование 460-ти сельских библиотек в 2012 году было выделено 11,7 млн. руб. Наиболее остро сегодня ощущается необходимость в реконструкции сельских клубов, которых на сегодняшний день в регионе насчитывается 552 — на 16 меньше, чем в 2007 году. Всего в учреждениях данного типа работают 1536 сотрудников – таким образом, не считая административного состава, в каждом сельском клубе трудятся по 2-3 специалиста, которые и ведут всю культурно-массовую работу. В последние годы в роли своеобразных социокультурных центров все чаще выступают малокомплектные деревенские школы, в здания которых переводят клубы, библиотеки и иные социальные учреждения.
«В СМИ периодически появляется информация, что новые клубы и физкультурно-спортивные комплексы, которые в последние годы активно открываются, по вечерам пустуют, а на содержание многих из них у муниципалитетов недостаточно средств. Так ли это?», — поинтересовалась председатель Общественной палаты Нина Дергунова. Обратившись к данным рейтингакачества жизни в субъектах РФ, опубликованного информационным агентством «РИА Новости» в декабре 2012 г., она отметила, что по большинству показателей, характеризующих «социальный блок», Ульяновская область отстает от среднероссийских значений. В частности, условиями для занятий физической культурой и спортом удовлетворены лишь 27,2% населения края, тогда как в среднем по стране – 33,5%. Зампред пояснила, что большинство учреждений на сегодняшний день работают в полном объеме. Исключениями являются бассейн в поселке Октябрьский Чердаклинского района и клуб в с. Тетюшское (Ульяновский район). Всего же за 2012 год в области введено 12 новых объектов культуры и спорта, еще 12 находятся в стадии реконструкции, а на 2013 г. запланировано строительство сразу 18-ти, в том числе ледового дворца и легкоатлетического манежа в г. Ульяновске, а также 50-метрового бассейна в г. Димитровграде.
Заместитель председателя ОП Татьяна Сергеева напомнила, что обеспечение доступности занятий физкультурой и спортом предполагает не только наличие достаточного количества ФОКов, но и величину платы за их посещение, которая необоснованно высока. Кроме того, добавила Нина Дергунова, руководители многих образовательных учреждений региона не имеют желания пускать спортивные секции на свою территорию. По словам Тамары Девяткиной, данный вопрос неоднократно обсуждался в областном Правительстве, однако о принятии положительного решения пока говорить рано. При этом она высказала мнение, что занятия в школьных спортзалах должны быть бесплатными.
Присоединившийся к дискуссии председатель Ульяновской местной спортивной общественной организации «Федерация бадминтона» Владимир Рыжих выступил с рядом замечаний в адрес регионального Департамента физической культуры и спорта. «Считаю, что самой большой проблемой для развития ульяновского спорта является отсутствие тренеров, особенно в районах области, а там, где специалисты имеются, они получают столь мизерную зарплату, что не задерживаются в отрасли надолго. Почему-то профильный департамент уделяет внимание преимущественно развитию профессионального спорта, а следовало бы поддерживать массовый, проводить грантовые конкурсы для НКО, работающих в этом направлении», — заявил он. Согласившись с актуальностью всех указанных проблем, Тамара Девяткина высказала мнение, что основной причиной отказа молодых специалистов, в том числе тренеров, выезжать на село, является отсутствие жилья на месте. Однако с 2012 г. достигнута договоренность о необходимости разработки программы подготовки кадров в сфере культуры и спорта для муниципальных образований.
Владимира Рыжих поддержал руководитель комиссии ОП по вопросам бюджетной политики, жилищно-коммунального комплекса, экологии и сельского хозяйства Вячеслав Ярош. Согласно озвученным им данным, около 90% выделяемых на развитие отрасли бюджетных средств сегодня тратится на содержание профессиональных команд или отдельных успешных спортсменов, тогда как на финансирование всех остальных направлений остается всего 10%. Вячеслав Федорович в очередной раз вернулся к вопросу о законности сокращения объема спортивных площадей в строящемся спорткомплексе «Спартак», что располагается в центральной части г. Ульяновска. По первоначальному плану, помещения для занятий спортом должны были занимать площадь в 6 тыс. кв. м., однако позже выяснилось, что на эти цели будет отдано чуть более 4 тыс. кв. м. Озвучив этот вопрос в ходе встречи с представителями городской администрации, прошедшей в минувшем декабре, Общественная палата получила ответ, что перепланировка объекта была согласована с Департаментом физической культуры и спорта. Заместитель Председателя Правительства Ульяновской области призналась, что по имеющейся у нее информации перепланировка не предполагает сокращения спортивных площадей, однако согласилась с необходимостью еще раз перепроверить проектно-сметную документацию.
Далее слово вновь взяла Татьяна Сергеева, озвучив ряд конкретных предложений в адрес областных властей и лично Тамары Девяткиной. «Во-первых, считаю, что социальная поддержка должна оказываться не только работникам бюджетной сферы, но и людям, создающим материальные ценности, т.е. трудящимся на промышленных предприятиях. Уверена, что у Правительства имеется немало рычагов воздействия на предпринимательское сообщество. Принципиально важно, чтобы бизнес в регионе стал социально ориентированным, причем в это понятие должно входить не только оказание спонсорской и благотворительной помощи, но и обеспечение комфортных условий для собственных рабочих. Во-вторых, по итогам недавно прошедшей в Ульяновске Стратегической молодежной сессии ее участниками была отмечена необходимость вернуться к госзаказу на подготовку специалистов различных профессий с учетом кадровых потребностей региона. И, наконец, беспокойство вызывают случаи непроведения занятий в школах, ссузах и вузах по причине болезни или командировки преподавателя. В целях выполнения учебной программы следует либо заменять преподавателя, либо наверстывать упущенное, к примеру, увеличивая длину учебного года. А во время карантина можно и вовсе проводить уроки дистанционно, учитывая, что компьютерная техника давно имеется в каждом доме». В качестве комментария Тамара Девяткина сообщила, что введение госзаказа на отдельные профессии сопровождается рядом проблем, главная из которых заключается в том, что руководители большинства предприятий пока не в состоянии просчитать собственные потребности в специалистах даже на 1-2 года вперед. «Что касается проведения занятий в полном объеме, я полностью разделяю Вашу позицию и дам сотрудникам Министерства образования поручение разобраться выявить, в каких учреждениях особенно часты случаи отмены уроков, и устранить эту проблему», — пообещала она.
Череду критических выступлений продолжил член правления Ульяновского местного общественного движения «За достойную жизнь» Евгений Лытяков, заявив о своей озабоченности излишним стремлением первых лиц региона к проведению дорогостоящих «показушных» праздников и форумов, в то время как «за кулисами» этих торжеств остается масса нерешенных проблем. К примеру, 15 февраля 2013 г. в эфире «Радио России» прозвучал репортаж о Карсунской детской школы искусств имени А.А. Пластова, в котором было отмечено, что котельная, относящаяся к этому историческому зданию, до сих пор отапливается дровами и в целом нуждается в ремонте. Вызывает недоумение и скандал, развернувшийся вокруг объявленной Правительством пластовской премии ввиду ее огромного размера. «Озвученная Вами информация не совсем верна. На реставрацию Карсунской школы искусств было направлено 9,4 млн. руб., часть средств потрачена на ремонт котельной, которая сейчас достраивается и по итогам работ будет оснащена газовым оборудованием. Вопрос же о премии находится под личным контролем Губернатора», — заявила Девяткина.
Не была обойдена вниманием тема, касающаяся разработки Концепции совершенствования системы патриотического воспитания молодежи Ульяновской области, которая также неоднократно (однако пока безрезультативно) обсуждалась на заседаниях региональной палаты. Руководитель комиссии ОП по социальным вопросам Людмила Ляшенко в очередной раз заявила, что патриотическое воспитание не может сводиться лишь к подготовке граждан к военной службе, а именно такая концепция сегодня преобладает в умах чиновников. Ее коллеги Татьяна Сергеева и Ирина Скворцова упомянули о необходимости разработки региональных краеведческих стандартов и введения этого предмета в школах в качестве обязательного. Согласившись с тем, что концепция не должна исчерпываться вопросами военно-патриотического воспитания, докладчик рассказала о намерении областных властей развивать молодежное волонтерское движение.
В ходе слушаний прозвучали еще несколько немаловажных вопросов. Так, председатель общественной организации «Союз семей военнослужащих, погибших в Афганистане и локальных военных конфликтах» Татьяна Князевская упомянула об актуальности создания доступной среды для детей с ограниченными возможностями, Нина Дергунова полюбопытствовала, каким образом в областную программу борьбы с алкоголизмом вписывается открытие сети магазинов «Градус», а краевед Сергей Петров высказался в поддержку инициативы Правительства Ульяновской области по созданию НИИ региональной этнологии и культуры.
Подводя итоги встречи, председатель Общественной палаты подчеркнула, что главной задачей, стоящей перед структурами «социального блока», остается обеспечение социальной сплоченности, чего можно добиться лишь совместными усилиями органов власти, бизнеса и общественности. В этой связи особое значение приобретает организация грантовых конкурсов для НКО, желающих и готовых решать многие острые для региона проблемы. «Разумеется, одного конкурса в год, проводимого по линии Министерства внутренней политики региона, с общим денежным фондом всего в 2 млн. рублей явно недостаточно для реализации столь масштабной задачи. С другой стороны, если жители Ульяновской области будут четко видеть перспективы развития своей «малой родины» и улучшения качества жизни населения, они не будут стремиться к переезду в другие регионы», — уверена Нина Дергунова.