Помня о том, что развитие информационных технологий стало одним из трендов современности, а предоставление государственных услуг в электронном виде является одной из актуальных задач для представителей органов власти нашего региона и России в целом, члены Общественной палаты Ульяновской области и приглашенные эксперты с любопытством выслушали отчет заместителя Председателя Правительства региона Светланы Опенышевой, который 14 февраля 2013 г. был представлен на очередном расширенном заседании Совета ОП. По уже сложившейся традиции, докладчик не только рассказала об итогах работы курируемого ведомства – Министерства по развитию информационных технологий и электронной демократии, — в 2012 г., но и наметила основные задачи на ближайшее будущее, а также ответила на ряд острых вопросов, заданных участниками слушаний.
«Три основных направления нашей работы можно обозначить следующим образом: «государство — государству», «государство – бизнесу» и «государство – обществу». В рамках первого из них на портале Государственных услуг Ульяновской области (www.gosuslugi.ulgov.ru) опубликовано 2167 услуг, предоставляемых в электронном виде. Развернута сеть точек коллективного доступа к сайту в количестве 199 пунктов. К настоящему моменту на портале зарегистрировано порядка 31,5 тыс. граждан. Доступ к нему можно получить через банкоматы, многофункциональные центры, а в сельской местности — через «мобильных почтальонов», оснащенных планшетными компьютерами. Такие почтальоны могут не только предоставить любому желающему доступ в Интернет, но и дать необходимые консультации, приближая таким образом услуги к населению. На сегодняшний день наиболее популярные – перевод жилых помещений в нежилые, оформление разрешительной документации на строительство, начисление пособия на ребенка, получение субсидий на оплату услуг ЖКХ, и т.д.», — так начала свое выступление Светлана Опенышева. И тут же пояснила: фактически полностью в электронном виде госуслуги пока не оказываются по причине недостаточно отлаженного межведомственного взаимодействия, на портале можно лишь получить необходимую информацию, заполнить онлайн и распечатать образцы заявлений и ряда других документов. Олег Ломакин, возглавляющий в Общественной палате Комиссию по вопросам защиты прав граждан, национальным и этноконфессиональным вопросам, поинтересовался, через какое время ситуация будет приближена к идеалу. «На сегодняшний день, не отходя от компьютера, можно получить только 12 государственных услуг, однако в соответствии с указом Президента России, к 2018 году такая возможность появится для 90% из них», — отметила зампред.
По словам Опенышевой, значительное внимание сотрудники профильного министерства уделяют вопросам защиты информации в Правительстве Ульяновской области, исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления от различного рода киберугроз. В 2012 году на данные цели было направлено более 2,2 млн. рублей, налажено плодотворное сотрудничество с Роскомнадзором и региональным УВД. Практическим результатом этой работы стали подготовка 1500 экземпляров брошюры по кибербезопасности, развертывание комплекса криптографической защиты киберинформации, организация тематических «горячих линий» и круглых столов, проведение уроков в детских оздоровительных лагерях и школах.
Комментируя сообщение Светланы Опенышевой о запуске в 2012 г. Геоинформационного портала Ульяновской области (www.gis.ulgov.ru), председатель Общественной палаты Нина Дергунова отметила необходимость создания единой карты г. Ульяновска с обозначением целевого назначения каждого земельного участка, расположенного в черте города. С учетом многочисленных конфликтов, возникающих вокруг объектов так называемой «точечной застройки», документ, регламентирующий специфику строительства на отдельных территориях, несомненно, помог бы урегулировать многие спорные ситуации. Сегодня же, ввиду низкого разрешения съемки, рассмотреть небольшие по площади участки на Геоинформационном портале не представляется возможным. Согласившись с тем, что имеющаяся на сегодняшний день карта недостаточно четкая, зампред пояснила, что только нанесение на нее всех объектов, находящихся в г. Ульяновске, потребует значительных финансовых средств. Кроме того, создание кадастровой карты областного центра – прерогатива Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска.
Возвращаясь к докладу, Светлана Опенышева рассказала об основных направлениях деятельности Министерства по развитию информационных технологий и электронной демократии в направлении «государство – бизнесу». «В 2012 году введено в эксплуатацию 50 базовых станций сотовой связи, что позволило расширить зону покрытия сети в 121 населенном пункте Ульяновской области. Таким образом, на сегодняшний день доступа к сотовой связи не имеют около 4800 жителей региона, а в ряде деревень и сел она неустойчива. Причиной тому являются как рельефность территории, так и нежелание сотовых операторов устанавливать достаточно массивные вышки. К примеру, на строительство 20-метрового сооружения требуется порядка 2 млн. руб., а если вышка достигает необходимой для обеспечения устойчивого сигнала высоты в 70 метров, она будет стоить уже 8 млн. руб., что нерентабельно в поселениях с незначительным числом жителей, — отметила она. – Параллельно идет развитие цифрового телевидения – по плану, к концу 2013 г. им будет охвачено 96% жителей региона». Не были оставлены докладчиком без внимания и перспективы развития направления «государство – обществу». Как доложила Опенышева, в минувшем году состоялось сразу несколько значимых событий: Всероссийская IT-конференция «Стачка!», V Поволжская олимпиада по информационным технологиям среди студентов и аспирантов «Волга ИТ – 2012», Международная конференция по информационным технологиям «Улкэмп – 2012» и др.
«Каким образом проведение вышеуказанных мероприятий влияет на приобщение широких масс населения к электронной демократии, ведь большинство из них нацелено на профессиональную аудиторию?», — задала уточняющий вопрос Нина Дергунова. На это докладчик пояснила, что узкая целевая направленность конкурсов и конференций не случайна: их основной задачей является предотвращение оттока высококвалифицированных специалистов в сфере IT-технологий в Москву и другие крупные города. «Если еще несколько лет назад в Ульяновске «айтишник» зарабатывал порядка 10 тыс. руб. в месяц, то сегодня эта цифра в 3-4 раза выше. Встречаясь на тематических мероприятиях со специалистами мирового уровня, местные кадры приобретают полезные знания и опыт, знакомятся с инновационными разработками и программным обеспечением, что в конечном итоге способствует развитию отрасли в регионе», — сообщил подключившийся к дискуссии член Общественной палаты, генеральный директор НП «Содействие развитию Интернет-технологий» Камиль Калимуллин.
Целый ряд реплик вызвал вопрос обеспечения доступности для населения электронной записи на прием к терапевту или иным специалистам поликлиник. По отзывам пожилых пациентов, большинство из них не может самостоятельно пользоваться этой услугой, проинформировала председатель ОП. Отвечая, Светлана Опенышева проинформировала о действующей в регионе федеральной социальной программе «Бабушка — онлайн», направленной на повышение компьютерной грамотности граждан старшего возраста. Всего обучение навыкам работы с информационными технологиями на данный момент прошли порядка 56 тысяч жителей Ульяновской области. Что касается электронной регистрации, при ее осуществлении непосредственно в поликлинике, пожилому человеку всегда поможет сотрудник регистратуры, закрепленный за каждым инфоматом. «Почему же, несмотря на все нововведения, записываться на прием к специалисту даже через Интернет по-прежнему приходится за несколько дней?», — полюбопытствовал член палаты Алексей Клочков. Как пояснила заместитель директора ГУЗ «Ульяновский областной медицинский информационно-аналитический центр» Ольга Дмитриева, часть талонов в каждом учреждении здравоохранения зарезервирована для пациентов, желающих записаться на прием по телефону или лично. Всего же в поликлиниках региона установлено 3400 инфоматов, рядом с каждым из которых размещена инструкция для «непродвинутых» пользователей.
Не меньшую заинтересованность участников мероприятия вызвал ответ на вопрос Нины Дергуновой о том, привлекают ли зампред и ее коллеги ульяновскую общественность к разработке нормативно-правовых актов, принятию важных решений и организации мероприятий. «При возглавляемом мною министерстве работает экспертный совет, куда входят представители вузов, IT-компаний, некоммерческих организаций, фрилансеры. Кроме того, жители региона имеют возможность высказывать свое мнение относительно реализуемых проектов (в 2012 г. их осуществлено 17) и плана работы ведомства в целом путем участия в голосованиях, которые регулярно проводятся на сайте областного Правительства. К сожалению, по данным опросов, принимать участие в подобных мероприятиях готовы пока не более 3% населения», — заявила Светлана Опенышева.
Руководитель Комиссии ОП по социальным вопросам Людмила Ляшенко вернулась к вопросу о практикуемых в регионе способах защиты от киберугроз в Интернете. «Блокировать «сверху» доступ к каким-либо электронным ресурсам мы не имеем права, поскольку это нарушает права граждан на свободный доступ к информации. Однако стараемся бороться со случаями мошенничества в сети. О них, как и о другом нежелательном контенте, нас оповещают члены студенческих «кибердружин», действующих при ульяновских вузах. Подобные сообщения также принимают в организации «Лига безопасного Интернета». Если же вы хотите, к примеру, ограничить доступ к отдельным сайтам своему ребенку, уместно задуматься о подключении услуги «Детский Интернет», — проинформировала Светлана Опенышева.
Еще один представитель Общественной палаты Вячеслав Николаев выразил обеспокоенность судьбой вышек сотовой связи, установленных в Заволжском районе г. Ульяновска: «Я живу в Новом городе и часто сталкиваюсь с тем, что вышки располагаются на территориях автостоянок. Непонятно, каким образом и куда они будут переноситься в случае, если пустующие сегодня участки будут переданы под строительство». На это докладчик заверила, что данные вопросы регулируются договорами, которые сотовые компании заключают с владельцами или арендаторами земли. Гораздо больше хлопот доставляют граждане или управляющие компании, выступающие против установки оборудования для передачи сигнала сотовой связи на крышах жилых домов, мотивируя свое решение нежеланием получать вредное облучение. На самом же деле, уверяют сотрудники Министерства по развитию информационных технологий и электронной демократии, такое убеждение не имеет под собой никаких оснований, и опасаться негативных последствий установки вышек для собственного здоровья горожанам не следует.
Оценивая выступление Светланы Опенышевой, председатель ОП поблагодарила ее за подробно раскрытые в отчете данные о деятельности курируемого ведомства и обстоятельные ответы как на поступившие предварительно, так и на сформулированные в ходе слушаний вопросы. По мнению членов палаты, стоящие перед Министерством по развитию информационных технологий и электронной демократии задачи достаточно сложны и требуют комплексной, взвешенной работы. В частности, предстоит повышать доступ к получению госуслуг в электронном виде, расширяя как количество доступных услуг (с сегодняшних 12-ти или 0,55% из числа опубликованных на портале Государственных услуг Ульяновской области), так и долю населения, способного ими воспользоваться — согласно докладу, пока она составляет всего 2,46% от числа жителей края. Нуждается в доработке Геоинформационный портал региона. Учитывая, что внедрение электронной демократии предполагает привлечение граждан к участию в разработке целевых программ и принятию властных решений, а не только создание системы информирования о деятельности областного Правительства, как это делается сегодня, реализация этого направления требует большей эффективности. Актуальными задачами остаются обеспечение региональной кибербезопасности и оценка результатов этой работы, в качестве показателей которых не могут рассматриваться число изданных тематических брошюр или организованных для детей мероприятий. «Желаю Вам и Вашим коллегам дальнейших успехов в сфере повышения качества услуг, оказываемых жителям Ульяновской области», — такими словами завершила заседание Нина Дергунова.
;