31 января 2013 г. с отчетом перед Общественной палатой Ульяновской области впервые выступил заместитель Председателя Правительства региона Александр Чепухин, занимающий также должность министра сельского хозяйства. Информацию об итогах деятельности в рамках курируемых направлений и перспективных задачах на ближайшее будущее докладчику помог озвучить министр лесного хозяйства, природопользования и экологии Дмитрий Федоров. Помимо членов ОП в обсуждении приняли участие ведущие ученые из вузов области, руководители аграрных профсоюзов, фермеры, видные общественные деятели, а также представители Общественных палат и НКО из муниципальных образований, наблюдавшие за ходом мероприятия в режиме видеоселектора.
Открывая заседание, председатель Общественной палаты Нина Дергунова отметила сохраняющуюся актуальность многих проблем в сфере сельского хозяйства и экологии. «По данным рейтингакачества жизни в регионах РФ, опубликованного информационным агентством «РИА Новости» в декабре 2012 г., показатели Ульяновской области, характеризующие состояние окружающей среды, выше среднероссийских. Однако незначительный объем выбросов загрязняющих веществ может свидетельствовать в том числе о недостаточно развитой промышленности. Доля земель особо охраняемых территорий и объектов у нас составляет 3%, а в целом по стране она почти в три раза выше – более 8,5%. Доля населения с заработной платой ниже прожиточного минимума в регионе – 18%, что на 3% превышает среднее значение по России (15%), при этом не секрет, что уровень доходов работников сельского хозяйства значительно ниже, чем у людей, занятых в большинстве других отраслей. Можно отметить, что местные власти стремятся решать эти проблемы, однако говорить о радикальном изменении ситуации пока преждевременно», — считает Нина Дергунова.
Приступая к презентации отчета, Александр Чепухин заявил, что в 2012 году по всем курируемым им направлениям, за исключением растениеводства, отмечается положительная динамика. Индекс физического объема продукции сельского хозяйствасоставил 88,8% к уровню 2011 года. Вследствие неблагоприятных климатических условий в растениеводстве наблюдалось снижение на 27%, а в животноводстве, напротив, – рост на 10,5%. Всего сельскохозяйственной продукции в регионе произведено на сумму 26 млрд. 056 млн. рублей, что почти на 3,5 млрд. руб. ниже, чем в прошлом урожайном году.
Министр также охарактеризовал положение дел в отдельных отраслях. «По состоянию на 1 января 2013 г. во всех категориях хозяйств Ульяновской области численность крупного рогатого скота увеличилась по сравнению с уровнем прошлого года на 2,7 тыс. голов (1,7%) и составляет 157,5 тыс. голов. Отмечается наибольший прирост поголовья свиней (на 27%), а также овец и коз (на 10%). В растениеводстве показатели значительно хуже: вследствие неблагоприятных климатических условий в 2012 году урожайность зерновых по сравнению с 2011 году снизилась с 22,8 до 14,8 ц/га, а валовый сбор зерна сократился в 2 раза, составив всего 650,4 тыс. тонн. Однако, по подсчетам экспертов, этого объема (с учетом прошлогодних запасов) будет достаточно, чтобы обеспечить потребности Ульяновской области в продовольственном зерне и семенах», — проинформировал Александр Чепухин.
По словам докладчика, негативно на положение аграрного комплекса повлияло недофинансирование ОЦП «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» на 2008 — 2012годы». Из более чем 1,1 млрд. руб. запланированных средств на ее реализацию в 2012 году было направлено всего около 600 млн. руб., при этом треть этой суммы была потрачена на выплаты по субсидиям предыдущего года. Чепухин также озвучил данные, характеризующие уровень потребительских цен в регионе: на 21 января 2013 г. по данному показателю Ульяновск занимает 26 место из 29 городов Поволжья. В среднем индекс роста цен в регионе в ноябре-декабре составил 106,5%,что ниже среднероссийского значения. «Хотя по закону министерство не имеет права вмешиваться в торговые отношения и регулировать стоимость продуктов питания, сегодня нами готовится законодательная инициатива, которая закрепит за региональными розничными сетями обязанность закупать у местных производителей не менее половины всей реализуемой сельхозпродукции. Еще одним рациональным предложением может стать введение продовольственных чеков по аналогии с США, где социально-незащищенные слои населения имеют возможность приобретать продукты питания по льготным ценам», — пояснил Чепухин.
Возвращаясь к теме оплаты труда работников сельского хозяйства, заместитель Председателя Правительства Ульяновской области сообщил, что добиться выполнения плана не удалось и в этой сфере. Средняя зарплата по отрасли в 2012 году выросла на 12% вместо ожидаемых 15-ти %, достигнув величины 11543 руб. Разумеется, такая «не вдохновляющая» сумма не способствует привлечению молодых кадров на село.
«Что касается задач на наступивший год, главной из них остается улучшение ситуации по обеспечению продовольственной безопасности населения Ульяновской области. 14 июля 2012 г.постановлением Правительства РФ утверждена «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы», после чего аналогичная ОЦП была разработана и в регионе. На сегодняшний день на поддержку агрокомплекса в областном бюджете заложена сумма 328 млн. руб., но вероятнее всего, она еще изменится в сторону увеличения. По решению губернатора, на проведение весенне-полевых работ выделено дополнительных 200 млн. рублей. Существуют мрачные прогнозы экспертов, согласно которым в среднем по стране мы недосчитаемся около 10% озимых. Если говорить честно, наш суровый климат никогда не позволит на равных конкурировать даже с европейскими сельхозпроизводителями, поэтому вступление России в ВТО стало дополнительной сложностью для развития отрасли», — так завершил свое выступление Александр Чепухин.
Дискуссионную часть мероприятия открыла Нина Дергунова, процитировав часть вопросов, предварительно направленных в адрес Общественной палаты из районов области. В частности, администрация МО «Павловский район» просит власти региона о помощи в определении инвестора для освоения невостребованных пахотных земель на площади 15-20 тыс. га и развития животноводства «Предыдущий инвестор – представитель ОАО «Группа Черкизово» – в 2012 г. ушел из Павловского района, однако посевной план удалось выполнить и без него. Моя просьба к местной администрации – оформить районные земли в собственность, т.к. в противном случае привлечь нового инвестора будет проблематично», — прокомментировал зампред.
Группа индивидуальных предпринимателей Вешкаймского района обратилась к Александру Чепухину за объяснением, почему Правительство Ульяновской области до сих пор не выполнило свои постановления о выплатах фермерам субсидий на производство овощей открытого грунта в размере 60 тыс. руб. на 1 га, а также на производство молока – по 3 рубля на литр. На это докладчик пояснил, что по аналогии с прошлым годом, субсидии за 2012 г. будут финансироваться из регионального бюджета 2013 г., и «дойдут» до получателей не раньше марта-апреля.
Руководитель Комиссии ОП по вопросам бюджетной политики, жилищно-коммунального комплекса, экологии и сельского хозяйства Вячеслав Ярош отметил необходимость обеспечения энергоэффективности и ресурсосбережения в сельскохозяйственной отрасли, а также поинтересовался, каким образом, помимо введения квот, профильное министерство намерено содействовать реализации местной продукции в ульяновских торговых сетях. Согласившись с актуальностью обоих указанных вопросов, Чепухин отметил, что в отличие от Европы, отходы древесного производства, такие как щепа и хвоя, в области для отопления не используются, тогда как в ряде негазифицированных районов (Барышском, Кузоватовском и т.д.) это было бы очень эффективно.
В качестве помощи ульяновским фермерам власти региона планируют развивать локальную сеть торговых точек (так называемых магазинов шаговой доступности) и сейчас прорабатывают вопрос о выделении земельных участков под их строительство. Такая мера ко всему прочему будет способствовать борьбе с фальсифицированными продуктами питания, часто поступающими в регион извне. «На официальном сайте Минсельхоза регулярно размещается информация о недобросовестных производителях, многие из которых к тому же поставляют продукцию в детские сады, школы и больницы, что совершенно недопустимо. Так, 2 дня назад возбуждено уголовное дело против компании, обеспечивавшей 130 детсадов фальсифицированными молочными продуктами с высоким содержанием растительного жира. С этого года мы планируем ввести понятие «знак качества» для предпринимателей, чьи товары успешно прошли добровольную сертификацию», — сообщил докладчик.
Напомнив собравшимся о рекордном урожае сахарной свеклы, собранном в 2012 г., заместитель председателя ОП Юрий Поляков задал вопрос, способен ли ОАО «Ульяновский сахарный завод», что располагается в р.п. Цильна, справиться с переработкой столь значительного объема сырья. По словам Александра Чепухина, из-за того, что сахарная свекла плохо хранится, в январе-феврале завод, вероятно, будет работать сверхурочно с перевыполнением нормы. В прошлом году ситуация еще более усугубилась вследствие приостановки Буинского сахарного завода, из-за которой многие фермеры из Татарстана привезли свое сырье на переработку в нашу область. Однако с участием Министерства сельского хозяйства была достигнута договоренность: сначала выполнять заказы местных фермеров, а затем все остальные.
Объяснить причины необоснованно высокого роста цен на продукты питания попросила председатель общественной организации «Союз семей военнослужащих, погибших в Афганистане и локальных военных конфликтах» Татьяна Князевская. «Цена сельхозпродукции складывается из трех факторов: стоимости дизельного топлива, селитры и заработной платы рабочих. С этого года перестали действовать льготы на приобретение солярки, и можно прогнозировать значительный рост ее цены за тонну», — был дан ответ.
Проблему статуса неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, которые постепенно зарастают древесной растительностью, достигшей местами уже возраста 15-20 лет, поднял председатель областной Экологической палаты Евгений Лисов. Такие территории не относятся к лесному фонду, хотя фактически использовать их под посевы невозможно. Комментируя сказанное, Александр Чепухин пообещал рассмотреть вопрос передачи «заросших» участков – а их площадь в регионе составляет не менее 100 тысяч га — в лесной фонд, однако уход за ними потребует значительных бюджетных средств.
Возвращаясь к обсуждению перспектив строительства в г. Ульяновске овощехранилища, которое состоялось в Общественной палате еще в 2011 году, руководитель комиссии ОП по вопросам развития институтов гражданского общества Дмитрий Соснин попросил рассказать о ходе реализации проекта. По словам зампреда, здание емкостью 8-12 тысяч тонн уже возведено, и если в марте-апреле этого года в нем будет установлено оборудование, в следующем сезоне овощехранилище заработает в полную силу. Интересный факт: строительство объекта было полностью профинансировано за счет частных инвестиций.
Обсуждение «сельскохозяйственной темы» завершил председатель регионального отделения Ассоциации крестьянских фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России Вячеслав Варганов. Отметив, что по сравнению с началом-серединой 1990-х годов, число фермеров в области сократилось более чем в 4 раза и сегодня составляет около 350. Во многих населенных пунктах их осталось всего по 1-2, а с прекращением работы сельхозпредприятий села фактически умирают. Тем более важно продолжить реализацию в регионе программ, направленных на поддержку начинающих фермеров и развитие семейных ферм. В прошлом году в рамках первой из них 40 молодых людей, желающих работать на земле, получили финансовую поддержку в размере 1-2 млн. руб., по второй еще троим предпринимателям на условиях 40%-ного софинансирования были выделены средства в размере 9-11 млн. рублей на развитие бизнеса. «Если ежегодно привлекать на село хотя бы по 30-40 целеустремленных специалистов из числа молодежи, аграрный комплекс будет развиваться», — считает Вячеслав Варганов.
Далее участники заседания перешли к обсуждению вопросов экологии и природопользования. Так, из уст председателя профсоюза работников лесных отраслей Федора Кочанова прозвучало следующее высказывание: «Сегодня огромные массивы арендуются людьми, которые не имеют никакого отношения к лесному хозяйству, а стремятся только извлечь максимальную прибыль. К примеру, в результате передачи в аренду Карсунского лесхоза уволены были 120 его сотрудников, еще 80 человек потеряли работу в Теренгульском, 38 – в Майнском районе. Инзенский и Вешкаймский ОГУПы, будучи успешными предприятиями, включены в план приватизации с дальнейшей продажей «третьим лицам», что опять же угрожает роспуском их коллективов в дальнейшем. Следствием таких вот необдуманных решений становится отток квалифицированных специалистов из села».
На это заявление ответил Министр лесного хозяйства, природопользования и экологии Дмитрий Федоров, который также присутствовал на заседании. «Большинство бывших сотрудников лесхозовов перешли на работу к арендодателям, некоторые трудоустроены в срубовом хозяйстве. В Барышском районе коллектив даже увеличился – вместо 250-ти в местном лесоперерабатывающем комплексе теперь трудятся около 1000 человек. Что касается ОГУПов, с 2013 г. они прекращают свою деятельность и по закону должны быть приватизированы, причем в качестве 100%-ного собственника выступит Ульяновская область», — пояснил Дмитрий Федоров.
В завершение член ОП Анатолий Сторожков призвал власти региона обратить внимание на высокий уровень загрязненности атмосферы и водоемов, а Нина Дергунова, в свою очередь, обозначила проблему бездомных животных, которые представляют несомненную опасность для населения. Только в областном центре уже насчитывается несколько тысяч бродячих собак. «Вопрос сложный, хотя, бесспорно, актуальный, — поделился мнением Александр Чепухин. — Дело в том, что большая часть общественности выступает против убийства бездомных животных. В то же время в случае осуществления их отлова возникнет необходимость поиска мест для содержания и кормов. В настоящее время ни того, ни другого в необходимых количествах в регионе нет».
По итогам слушаний председатель Общественной палаты заверила, что все прозвучавшие вопросы, комментарии и предложения будут тщательным образом проанализированы и оформлены в виде рекомендаций ОП в адрес Губернатора Сергея Морозова. Ульяновская палата также рассмотрит возможность организации общественного контроля за деятельностью землепользователей с привлечением членов муниципальных палат и представителей местных НКО.