Темой прошедшего 13 ноября 2012 г. очередного заседания Комиссии по вопросам бюджетной политики, жилищно-коммунального комплекса, экологии и сельского хозяйства Общественной палаты Ульяновской области стало детальное изучение направлений расходования средств регионального бюджета, заложенных на 2013 год. В преддверие второго чтения главного финансового документа в Законодательном Собрании области, члены Комиссии пригласили на встречу руководителей профильных министерств, которые будут в 2013 г. более всех «обделены» бюджетным финансированием, чтобы попытаться выяснить причины сложившейся ситуации и наметить меры по ее решению.
Первым слово взял Министр лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области Дмитрий Федоров. По его словам, основной причиной сокращения расходов на охрану окружающей среды (с 11,3 млн. руб в 2012 г. до 0,4 млн. руб. в 2013 г.) стало отсутствие на сегодняшний день в законодательстве понятия «Целевой бюджетный фонд», который ранее позволял Министерству более эффективно использовать выделяемые ему финансовые ресурсы. «Чтобы в полной мере реализовать наши функции и обязательства в 2013 году, согласно расчетам, необходимо финансирование в размере 65,5 млн. рублей», — отметил Дмитрий Федоров.
Комментируя выступление министра, руководитель Комиссии по вопросам бюджетной политики, жилищно-коммунального комплекса, экологии и сельского хозяйства Вячеслав Ярош отметил недопустимость сокращения бюджетного финансирования экологических программ, особенно с учетом того, что 2013 г. объявлен в России Годом охраны окружающей среды. Отвечая на просьбу члена Комиссии Олега Лебеденко обозначить три наиболее приоритетных направления работы Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии, Дмитрий Федоров заявил, что к таковым в первую очередь относятся проблемы утилизации отходов, обеспечения населения чистой водой и низкой экологической культуры граждан. По словам министра, сегодня в регионе обнаружено более 450 несанкционированных свалок, благодаря чему из оборота выведены сотни гектаров земель сельскохозяйственного назначения. Многие жители региона продолжают оставлять мусор прямо на улицах или в «зеленых зонах», несмотря на то, что специально оборудованные контейнеры, как правило, находятся всего в нескольких метрах.
Дмитрий Федоров также подчеркнул, что недостаточное выделение бюджетных средств на развитие отрасли негативно скажется на возможностях министерства обеспечить софинансирование федеральных целевых программ. В настоящий момент в Ульяновской области утверждена лишь одна ФЦП – «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», в рамках которой будут осуществляться мероприятия по берегоукреплению, ремонту водоочистных сооружений, укреплению и расчистке русел рек. Ульяновская область в числе 69 субъектов РФ подала заявку на участие в федеральной программе, однако окончательное решение относительно регионов-участников и выделяемых им суммах будет принято в декабре 2012 г.
В продолжение дискуссии и.о. Министра сельского хозяйства Ульяновской области Александр Братяков проинформировал, что в 2013 году на финансирование отрасли будет направлено 333 млн. рублей, тогда как объективная потребность составляет примерно 1,3 млрд. руб. (то есть около 25% от необходимой суммы). На вопрос Вячеслава Яроша, почему министерство не сумело доказать необходимость более значительного финансирования, Александр Братяков пояснил, что важную роль здесь играет установка Минсельхоза РФ, связанная с вступлением России в ВТО. К примеру, если ранее субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники давались непосредственно предпринимателям-фермерам, что позволяло им приобретать тракторы и комбайны со скидкой до 50%, то теперь – заводам-производителям. По мнению министра, наиболее актуальными для регионами задачами сегодня являются социальное развитие села, развитие животноводства и молочного производства, а также поддержка растениеводства, адаптированного для ульяновского климата. Александр Братяков считает, что сорта, выведенные еще в 60-е годы прошлого века, не дают высокий урожай в современных погодных условиях. Комментируя сказанное, член ОП Леонид Сороцкий попросил пояснить, привлекаются ли 2 ульяновских НИИ сельского хозяйства к выведению высокоурожайных сортов. «Недавно к Губернатору обратился инвестор, заинтересованный в открытии на территории края завода по производству крахмалопаточной продукции. Если этот проект будет поддержан, мы подумаем о том, чтобы перепрофилировать НИИ сельского хозяйства, расположенный в пос. Тимирязевка Ульяновского района, на селекционную работу в данном направлении, — отметил Александр Братяков. – В связи с тем, что обеспечение продовольственной безопасности остается стратегической для региона задачей, хотелось бы заручиться поддержкой Общественной палаты по вопросу обеспечения финансирования сельскохозяйственной отрасли в размере не ниже прошлогодней суммы — 525 млн. руб».
Тему продолжил Министр энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области Сергей Гигирев. «265,9 млн. руб., заложенных в проекте регионального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, что более чем в два раза ниже показателя 2012 года, региону явно недостаточно. К примеру, на газификацию населенных пунктов будет направлено всего порядка 50 млн. руб., на оборудование водопроводов – 43 млн. руб., на обеспечение жильем детей-сирот – 21 млн. руб. На сегодняшний день непонятно, каким объемом средств мы будем располагать на реализацию Федерального закона №185-ФЗ«О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Остается открытым вопрос энергосбережнения, поскольку при отсутствии софинансирования из областного бюджета на данные цели мы не можем участвовать в конкурсе на получение государственной поддержки. Что касается программы водоснабжения, к 43 млн. руб. региональных расходов мы получим около 60 млн. руб. из федерального бюджета, но эти деньги составляют лишь около 20% от потребности. Основной задачей министерства в 2013 году будет завершение строительства уже начатых объектов и выполнение по ним долговых обязательств», — подчеркнул Сергей Гигирев.
Возвращаясь к проблеме утилизации бытовых отходов, Министр энергетики и жилищно-коммунального комплекса поделился мнением, что для Ульяновска и пригородов будет достаточно всего 5-7 оборудованных полигонов и одного мусороперерабатывающего завода, но денег на их строительство в регионе нет. Кроме того, многие из жителей многоквартирных домов возражают против идеи закрытия мусоропроводов и оборудования площадок с отдельными контейнерами для различных типов отходов.
Определяя три наиболее актуальные для себя задачи, Сергей Гигирев отметил, что к таковым относятся уход от отопления мазутом, для чего необходимо переоборудовать около 10 котельных, реконструкция ГРС №52 и №38 в Заволжском районе и обеспечение открытости работы управляющих компаний.
Завершая заседание, Вячеслав Ярош заявил, что несмотря на необходимость в направлять значительную часть бюджетных расходов на реализацию социальных программ, как этого требует руководство страны, в проекте бюджета Ульяновской области на 2013 год должны быть учтены объективные потребности трех вышеуказанных министерств. Подводя итоги встречи, члены Комиссии договорились направить в Законодательное Собрание региона запрос информации о графике проведения заседаний Комитета по бюджету, налогам и предпринимательству ЗСО, чтобы представители ОП могли лично принимать в них участие и доносить до законодателей позицию палаты по вопросам бюджетной политики.