Обсуждению проекта бюджета Ульяновской области на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов посвятили очередное заседание члены Совета Общественной палаты региона. Главный финансовый документ, определяющий развитие края на ближайшие годы, 25 октября 2012 г. общественникам представила заместитель министра финансов Ульяновской области Екатерина Буцкая.
«Сегодня депутаты Законодательного Собрания приняли бюджет региона в первом чтении, утвердив его основные параметры, в соответствии с которыми общий объем доходов в 2013 году составит 28,53 миллиарда рублей, общий объем расходов — 31,98 млрд. руб. Подготовка проекта документа стартовала еще в апреле 2012 г., для чего была сформирована рабочая группа, куда вошли в том числе и представители Общественной палаты. Нашей основной задачей при формировании бюджета было выполнение всех социальных обязательств, прежде всего, в сфере повышения заработной платы работникам здравоохранения и образования, чтобы в конечном итоге обеспечить население области более качественными услугами. Теперь в течение месяца работу предстоит сосредоточить на корректировке сумм, направляемых на различные статьи расходов. По сравнению с показателями прошлого года, рост доходной части бюджета будет на уровне 4,1%, а расходной – 4,4%. Таким образом, дефицит бюджета составит более чем 3,4 млрд. рублей», — так начала свое выступление Екатерина Буцкая.
Комментируя сказанное, руководитель комиссии по вопросам молодежной и культурной политики Артур Сирачев и его коллега – глава комиссии по вопросам защиты прав граждан, национальным и этноконфессиональным вопросам Олег Ломакин поинтересовались, предпринимаются ли министерством финансов Ульяновской области какие-либо действия по минимизации бюджетного дефицита. «Меры по оптимизации расходов реализуются в течение всего финансового года, поскольку на покрытие дефицита берутся кредиты. Что касается общей суммы доходов, она формируется на основе прогноза социально-экономического развития области, согласно которому валовой региональный продукт в 2013 г. вырастет на 4,2%, фонд начисления заработной платы – на 14,4%, темп роста прибыли организаций – на 5%, а также исходя из расчетных показателей индекса потребительских цен. Всего же объем собственных доходов бюджета, по сравнению с 2008 годом, в нашем регионе увеличился более чем в 2 раза», — пояснила заместитель министра финансов.
Руководитель комиссии по вопросам развития институтов гражданского общества ОП Дмитрий Соснин попросил разъяснить место акцизов в структуре доходов бюджета, на что получил ответ, что их доля составляет около 21,5%, причем большая часть суммы – акцизы на нефтепродукты и алкоголь.
Особенно заинтересовали членов Совета палаты динамика расходования средств областного бюджета. Председатель ОП Нина Дергунова поинтересовалась, почему столь значительно сокращены расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (с 612,1 млн. руб. в 2012 г. до 265,9 млн. руб. в 2013 г.) и охрану окружающей среды (с 11,3 до 0,4 млн. руб.). По словам докладчика, причиной стало сокращение федеральных субсидий на данные статьи расходов. «К примеру, в прошлом году значительные средства из госказны были направлены на проведение берегоукрепительных работ вблизи г. Сенгилея, г. Новоульяновска и с. Ундоры, а на 2013 г. денег пока не поступало. То же касается программ «Чистая вода» и «Газификация населенных пунктов Ульяновской области», однако это не значит, что они непременно будут приостановлены, поскольку федеральные субсидии еще могут быть направлены в течение года.
Представляя структуру расходов бюджета, Екатерина Буцкая заявила, что более 69% денежных средств будет направлено на различные отрасли «социального блока», в том числе более 8 млрд. руб. – на социальную политику (обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, предоставление льгот на оплату услуг ЖКХ, программы в сфере демографии, поддержку многодетных семей и т.д.). Отвечая на вопрос Олега Ломакина о планируемых мерах по обеспечению жильем молодых семей, она проинформировала, что данная статья расходов в областной бюджет не заложена, однако этот вопрос еще будет подниматься в 2013 году в случае получения федеральных средств на реализацию одноименной программы.
Как удалось выяснить членам Совета ОП, основными направлениями расходования средств в сфере образования станут доведение в 2013 году средней зарплаты учителей до прогнозируемого среднерегионального показателя – 19671,7 руб., выплата стипендий студентам и одаренным старшеклассникам. Кроме того, около 77 млн. руб. планируется потратить на строительство школы в селе Большой Чирклей Николаевского района. Что касается здравоохранения, здесь приоритетными статьями в следующем году будут доведение страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения до уровня федерального стандарта, что потребует более 2,8 млрд. руб., а также финансирование ОЦП «Модернизация здравоохранения в Ульяновской области», завершение строительства областного перинатального центра и организация офисов общеврачебной практики. Отмечая для себя последний из пунктов, Нина Дергунова пообещала проверить, будет ли исполнено обещание, данное министром здравоохранения области Валентиной Карауловой членам ОП, об открытии до конца 2012 года трех таких экспериментальных офисов в Ульяновске, чтобы разгрузить городские поликлиники.
Изучив структуру бюджетных расходов на дорожное хозяйство, Дмитрий Соснин поделился мнением о неоправданно большой сумме, выделенной на содержание учреждений, осуществляющих управление в данной сфере, – 228 млн. руб. Однако, как пояснила заместитель министра финансов, в эту сумму входит величина налога на имущество, обеспечение деятельности специализированной лаборатории по оценке качества дорожного покрытия, финансирование работы весовых пунктов и освещения Президентского моста, который пока не передан регионом в федеральную собственность и требует значительных затрат на содержание.
Отдельный блок вопросов бы посвящен реализации в 2013 году областных целевых программ. «Мы смогли заложить бюджетные средства в размере 4 млрд. рублей на реализацию 23 из 37 ОЦП, принятых на 2013 год, причем лишь 4 будут профинансированы полностью, а остальные – частично. Критерием отбора программ стало наличие федеральной поддержки. Таким образом, в числе приостановленных в будущем году окажутся ОЦП по модернизации объектов сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, обновлению подвижного состава общественного автомобильного транспорта, развитию туризма, инновационной деятельности, повышению энергосбережения и энергетической эффективности, восстановлению лесного фонда, благоустройству муниципальных образований, развитию инженерной инфраструктуры Западного района г. Димитровграда и некоторые другие», — подчеркнула Екатерина Буцкая.
Нина Дергунова обратила особое внимание на необходимость обеспечить финансирование целевых программ, касающихся вопросов благоустройства территорий, поскольку данную сферу, по результатам последних социологических исследований, население края считает одной из наиболее проблемных. Дмитрий Соснин призвал не оставлять без поддержки администрации сельских районов, большинство их которых не располагают необходимыми для обеспечения развития муниципалитетов суммами. На это Екатерина Буцкая сообщила, что, согласно пересмотренным условиям реализации программ муниципального софинансирования, большую часть расходов по ним возьмет на себя областной бюджет. При этом местным властям предстоит изыскивать гораздо меньшие деньги, чем раньше, – вплоть до 5% от общей суммы затрат.
Члены Совета ОП отметили и негативную тенденцию роста уровня государственного долга Ульяновской области, который к 2015 году составит почти 17 млрд. руб. Однако, по мнению сотрудников министерства финансов, волноваться не следует, поскольку на его обслуживание берутся преимущественно долгосрочные кредиты, что позволяет погашать их постепенно. К концу 2012 года госдолг составит примерно 42% от объема бюджета, что значительно ниже показателей многих российских регионов, где он давно перевалил за 100%.
Итогом дискуссии, длившейся почти полтора часа, стало принятие Советом Общественной палаты положительного заключения на проект бюджета Ульяновской области на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов. Обсуждение главного финансового документа региона в ОП решено продолжить в ближайшее время. Члены комиссии палаты по вопросам бюджетной политики, жилищно-коммунального комплекса, экологии и сельского хозяйства совместно с представителями общественных организаций изучат его более детально и озвучат свои выводы в преддверие вынесения бюджета на второе чтение в ЗСО. В свою очередь, Екатерина Буцкая пообещала, что документ будет размещен на сайте минфина, чтобы с ним мог ознакомиться каждый житель края.